Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 2 і 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує розглянути можливість розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 2 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній до 19.04.2020, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Відділу освіти Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 17.04.2020 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій (по лоту 1); протокол розкриття тендерних пропозицій (по лоту 1); тендерні пропозиції учасників по лоту 1: Приватного підприємства «Укрдидактик», Фізичної особи-підприємця Шерневського Василя Петровича (далі - ФОП Шерневський В.П.); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 07.05.2020; повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2020; договір від 21.05.2020 №118.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону Замовник у пункті 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначив питому вагу критерію оцінки «ціна».
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визнав переможцем закупівлі ФОП Шерневський В.П., пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації, та уклав з ним договір.
Так, учасник ФОП Шерневський В.П. не надав наступні документи:
- комерційну пропозицію приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону, чим не дотримав вимог Додатку 2 до тендерної документації;
- довідку (оригінал, або нотаріально завірену копію), видану уповноваженим органом (УМВС) про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, чим не дотримав вимог Додатку 3 до тендерної документації;
Отже, на порушення пунктів 2 і 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив учасника ФОП Шерневський В.П., як такого, який не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, та тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації.
Крім того, моніторингом встановлено неузгодженість інформації щодо строків поставки товарів, а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів по лотах 1 і 2 строк поставки встановлено до 01.07.2020, у пункті 4.4 розділу «Загальні положення» тендерної документації та у Додатку 1 до неї – протягом 30 днів з дня укладення договору, у пункті 5.2 проекту договору про закупівлю – протягом 10 днів з дня підписання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2020
Щодо не зазначення питомої ваги критеріїв оцінки, повідомляємо, що п.1 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» зазначено Єдиним критерієм оцінки є «ціна» з ПДВ. Питома вага критеріїв оцінки зазначається у разі визначення більше одного критерію, оскільки п.9 ч.2 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачає критерії (зазначено в множині), тобто більше одного.
Щодо невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації повідомляємо, що відповідно до п.1 Розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій 03.05.2020, а отже всі документи, що вимагаються подати учасником після зазначеного терміну не вважаються частиною тендерної пропозиції. Враховуючи вищенаведене відхилити пропозицію Учасника який не подав після 03.05.2020 оновлену тендерну пропозицію буде не правомірно. Дане твердження регламентується численними рішеннями антимонопольного комітету.
Щодо не надання документів переможцем процедури закупівлі, повідомляємо, що Додатком 3 тендерної документації визначено, що Учасник-переможець у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати:
Довідка (оригінал, або нотаріально завірена копія), видана уповноваженим органом (УМВС) про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Довідка (оригінал, або нотаріально завірена копія), видана уповноваженим органом про те, що учасник не має (або має) заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), яка дійсна станом на дату подання документу або на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
При цьому спосіб подачі даних документів тендерною документацією не визначений.
12.05.2020 до Замовника надано листа та довідки про відсутність судимості та про відсутність заборгованості за податками, які зареєстровані за вх. номером 410 від 12.05.2020. Таким чином Учасником не порушено вимоги щодо надання вище перелічених документів у 5-денний строк з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Щодо неузгодженості строків поставки повідомляємо, що оголошення про проведення відкритих торгів передбачає можливість визначення конкретної дати поставки товару, тоді як договір передбачає строки у відповідності до укладеного договору. Також дана неузгодженість не свідчить про порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином причин для розгляду питання щодо розірвання договору про закупівлю немає.