Висновок
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частин третьої та шостої статті 17; пунктів 2 та 16 частини другої статті 22, частини другої статті 24 Закону .
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП ВП НУБіП України «Бережанський агротехнічний інститут» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-05-26-000843-с); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2020-05-26-000843-с не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено окремі порушення, а саме :
- на порушення пункту 16 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено посаду особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками та переможцем торгів відомостей з відкритих реєстрів про відсутність підстави передбаченої пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстави визначених пунктом 5 частини першої статті 17 Закону.
Замовник 29.05.20200 оприлюднено тендерну документацію із змінами, в тому чисті із змінами додаток 2 «Технічна специфікація предмета закупівлі».
Однак, в порушення частини другої статті 24 Закону разом із змінами до тендерної документації не оприлюднено перелік змін, внесених у додаток 2 «Технічна специфікація предмета закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2020
У відповідь на Висновок УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 09 червня 2020 року про результати моніторингу UA-M-2020-06-01-000020 повідомляємо наступне.
1. Щодо невідображення у річному плані UA-P-2020-05-26-000843-с вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закону), а саме: інформації про місцезнаходження та категорію Замовника, повідомляємо, що згадані відомості були внесені під час реєстрації й внесення змін на електронному майданчику та автоматично відображаються на офіційному порталі «ПРОЗОРРО», за посилання prozorro.gov.ua. Крім цього, оскільки, станом на сьогодні електронні майданчики не повністю адаптовані до змін законодавства у сфері публічних закупівель, тому під час створення рядка річного плану механічно не заповнено відомості, передбачені п.1 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі»
2. Щодо порушення вимог статті 22 Закону в частині не зазначення в тендерній документації посади особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками, повідомляємо, що згідно із пп. 2 п. 2 розділу І тендерної документації зазначена інформація, а саме: «З усіх питань, пов’язаних з організацією проведення процедури закупівлі, підготовкою та подачею тендерної пропозиції, отримання інформації щодо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик звертатися до секретаря тендерного комітету - Роман Богдана Євгеновича, за тел./факс: 0979339449»
Слід також зазначити, що тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тобто, це розміщений в електронній системі закупівель документ Замовника, який повинен відповідати вимогам законодавства. Разом з цим звертаємо увагу на те, що Наказом № 680 від 13.04.2016 Мінекономрозвитку України затвердило Примірну тендерну документацію. Примірна тендерна документація не є документом, форму якого не можна порушувати, а має значення взірця. Згідно із ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити інформацію, що визначена в ч. 2 Закону та може містити іншу інформацію відповіно до ч. 3 ст. 22 вищезазначеного Закону. А відтак, інформація про посаду особу замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками, містить посилання саме на секретаря тендерного комітету в розумінні та згідно із положенням про затвердження тендерного комітету.
3. Щодо порушень вимог статті 17 Закону, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в частині зазначення Замовником в додатку № 1 тендерної документації вимог щодо надання учасниками та переможцем торгів відомостей з відкритих реєстрів про відсутність підстави передбаченої пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону повідомляємо наступне.
Відповідно до п. 3.7 розділу 2 тендерної документації Замовником зазначено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав передбачених у частині першій та частині другій цієї статті шляхом подання даних у довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Учасники повинні відповідати кваліфікаційнім критеріям та іншим вимогам встановленим в ст.ст. 16, 17 Закону.
Слід також зазначити, що із набранням чинності нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі» (від 19.04.2020, підстава - 114-IX), а також у зв’язку із відсутністю станом на 26.05.2020 роз’яснень чіткого механізму застосування відповідних нововведень Замовником в додатку № 1 помилково не зазначено вимоги частини 3 статті 17 Закону, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстави визначених пунктом 5 частини першої статті 17 Закону.
Відтак, виходячи із вище вказаного, повідомляємо, що Замовником в межах законодавства вжито відповідних заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону, крім цього враховано зміст листа-роз’яснення Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства 3304-04/34835-06 від 03.06.2020 «Щодо застосування статті 17 Закону» надалі зобов’язуємось дотримуватись вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 15.06.2020
Порушення усунуто.