Висновок
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої та п’ятої статті 17 Закону, пунктів 2, 11, частини другої статті 22 Закону та статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи передбачені частиною 1 статті 32 Закону, а також недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами та доповненнями, далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Виробничо-комерційна фірма «Сервіс Тернопілля» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-05-22-000988-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 27.05.2020 року та тендерну документацію із змінами, протокол уповноваженої особи від 04.06.2020 №4.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2020-05-22-000988-c не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника.
На порушення вимог частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2020-05-27-001050-b не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено окремі порушення, а саме:
- наведений у пункті 2 розділу 2 тендерної документації порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації не відповідає порядку, визначеному у статті 24 Закону;
- на порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації невірно зазначено інформацію протягом якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними;
- на порушення вимог частини третьої та п’ятої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовником встановлено вимогу щодо надання інформації для учасників про відсутність підстав передбачених пунктами 2,3,4,8,9, 11 частини першої статті 17 Закону та спосіб документального підтвердження передбачених пунктами 4 та 11 частини першої статті 17 Закону для переможця;
- на порушення вимог частини третьої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить інформації про спосіб підтвердження для переможця, щодо відсутності підстави, передбаченої пунктом 13 частини першої статті 17 Закону та частини другої статті 17 Закону;
Поряд з цим, Замовником в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини п’ятої статті 17 Закону у Додатку 3 до тендерної документації зазначено вимогу щодо подачі учасником Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб.
Також, в пункті 10.6. розділу 10 та пункті 12.2. розділу 12 Проекту договору, що міститься в Додатку №5 до тендерної документації зазначено, що умови цього договору можуть бути змінені у інших випадках з підстав передбачених чинним законодавством України, зокрема статтею 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до п.2 ч.4 ст. 36, можлива зміна ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. В даному випадку здійснено посилання на невідповідну статтю чинної редакції Закону (статті 36 замість статті 41 Закону).
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2020
На виконання зобов’язання Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області щодо усунення виявлених порушень повідомляємо, що прийнято рішення відмінити тендер UA-2020-05-27-001050-b ДК 021:2015: 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби (Вантажний фургон FIAT Doblo Cargo Maxi або еквівалент у комплектації) з підстави, що передбачена згідно пункту 2 частини 1 статті 32 Закону (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель).
Рішення про відміну тендеру та протокол від 16.06.2020 № 5 оприлюднені в електронній системі закупівель.
Додатково було надіслано запит до адміністратора майданчика http://zakupki.prom.ua/ щодо невідповідності форм річного плану та оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону. У формі річного плану та оголошення відсутні поля для введення інформації згідно із Законом.
Відповідь адміністратора майданчика та протокол № 5 додаються.
Оцінка ДАСУ від 19.06.2020
Порушення усунуто