Висновок
Встановлено порушення вимог частини другої статті 4 Закону та частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини другої статті 21 Закону.
За результатами моніторингу тендерної документації встановлено порушення вимог пунктів 2, 11, 17 та 19 частини другої статті 22 Закону та частин третьої та шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі - Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини А3215 (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-05-25-001597-с); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2020-05-25-001597-с не містить інформації про місцезнаходження та категорію замовника.
На порушення вимог частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2020-05-29-001782-b не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено окремі порушення, а саме :
- пункту 17 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації не зазначено посаду однієї із осіб замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками, а також електронних адрес зазначених осіб;
- пункту 19 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації не зазначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій;
- інформація щодо строку дії тендерних пропозицій не відповідає нормам пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
- інформація, наведена в пункті 1 розділу 2 тендерної документації, зокрема, щодо несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації не відповідає нормам визначеним частиною другою статті 24 Закону;
- на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація та Додаток №1 до неї не містить відомостей щодо підстави встановленої пунктом 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону та інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників та переможця торгів вказаним вимогам Закону;
- в пункті 1 та 5 розділу III тендерної документації та у Таблиці 3 Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу про надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою і другою статті 17 Закону у строк, що не перевищує п’яти (календарних) днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що суперечить вимогам частини 6 статті 17 Закону, відповідно до якої такі документи переможець повинен надати замовнику у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю;
- визначені у пункті 3 розділу V тендерної документації підстави для відхилення тендерних пропозицій не відповідають нормам частини першої статті 31 Закону;
- визначені в пункті 1 розділу VI тендерної документації підстави для відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся не відповідають нормам статті 32 Закону;
- в частині 4 розділу VI тендерної документації зазначено, що: «договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного та Господарського кодексів України, а також відповідно до вимог статей 36, 37 Закону». В даному випадку здійснено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону (статті 36 замість статті 41 Закону та статті 37 замість статті 43 Закону);
- інформація, наведена у Додатку №2 до тендерної документації, зокрема, щодо місця поставки товару (с.Біла Тернопільського району) не відповідає місцю поставки, зазначеному у пункті 5.6. розділу 5 проекту договору про закупівлю та пункті 4.3 розділу I тендерної документації; також, умови оплати договору, які зазначені у оголошенні про проведення відкритих торгів не відповідають пункту 4.4. розділу 4 проекту договору про закупівлю.
Крім цього, у тендерній документації (в пункті 1 розділу IV тендерної документації) зазначено невірний кінцевий строк подання тендерних пропозицій, який не відповідає строку, наведеному у оголошенні про проведення відкритих торгів, а також (в пункті 1 розділу V тендерної документації) міститься інформація щодо оцінки тендерних пропозицій із посиланням на частину першу статті 28 Закону замість частини першої статті 29 Закону. Слід зазначити, у згаданому розділі тендерної документації наведено розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону, який не відповідає інформації, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу (2800,0 грн замість 2200,0 гривень) та у оголошенні про проведення відкритих торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.06.2020
Рішенням тендерного комітету військової частини А3215 закупівлю скасовано.