Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 01.06.2020 року № 714-20 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» (далі – Замовник), тендерна пропозиція учасника ПП «Рембудстрой», тендерна пропозиція переможця ПП «Теплогазсервіс – Житомир», протоколи засідань тендерного комітету від 19.05.2020 року № 50 та № 51, повідомлення про намір укласти договір від 19.05.2020 року та договір про закупівлю від 01.06.2020 року №714-20.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон) та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в підпункті 2 пункту 1 та підпункті 5.4 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників довідки в довільній формі, що підтверджує відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно пункту 10 частини 1 статті 17 Закону, тобто з наданням у складі тендерних пропозицій учасників юридичних осіб інформації щодо наявності антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів, менше 20 мільйонів гривень;
Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, в підпункті 5.5 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) повідомлення про намір укласти договір, документа (довідки у довільній формі), про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, тобто надання документального підтвердження інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільний.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерної пропозиції переможця процедури закупівель ПП «Теплогазсервіс–Житомир», встановлено, що відповідно до підпункту 5.1.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію – «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання інформаційної довідки, яка містить відомості про виконання аналогічного договору аналогічного(их) договору(ів), складеній у довільній формі та надання копії(й) виконаного(их) (частково виконаного(их) аналогічного(их) договору(ів) з переліку, визначеного згідно довідки про досвід виконання аналогічних договорів.
В ході моніторингу встановлено, що на виконання вищевказаних вимог, у складі тендерної пропозиції переможцем ПП «Теплогазсервіс – Житомир» надано довідку від 14.05.2020 року № 70, що містить інформацію про досвід виконання 3-х аналогічних договорів, а також копії договорів зазначених у вказаній довідці.
Однак, моніторингом встановлено, що в наданій у складі тендерної пропозиції копії аналогічного договору, який укладений вищевказаним учасником з Житомирським військовим інститутом ім. С.П. Корольова (договір від 17.07.2019 № 201 року) відсутня проєктна документація, яка відповідно до пункту 13.1 вказаного договору є його невід’ємною частиною.
Таким чином, учасник ПП «Теплогазсервіс – Житомир» надавши в складі тендерної пропозиції копію вищевказаного аналогічного договору без додатку, який є його невід’ємною частиною, не виконав вимогу передбачену підпунктом 5.1.1 пункту 5 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог розділу ІІ Додатку № 1 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ПП «Теплогазсервіс – Житомир» відсутні докази того, що він може забезпечити наявність обладнання на майданчику під час проведення відповідних робіт по договору, не залежно від зобов’язань по іншим договорам, що має учасник, інформацію щодо наявності якого надано у складі пропозиції (фал «3 Технічні специфікації обладнання»), що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Крім цього, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця відсутнє роз’яснення щодо надання у складі пропозиції списку альтернативного обладнання, яке він пропонує використати в рамках виконання робіт по договору, яке не відповідає мінімальним критеріям наявності обладнання та устаткування, що визначені у розділі ІІ Додатку № 1 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Однак, на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Теплогазсервіс – Житомир», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2020
Замовник оприлюднює аргументовані заперечення до висновку (заперечення додається)