Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої та частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною восьмою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до частини восьмої статті 8 цього Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі; надання замовником пояснення (інформації, документів) через електронну систему закупівель у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-05-20-004940-c; пояснення Виконавчого комітету Мліївської сільської ради, отримане 01.06.2020 через електронну систему закупівель.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» Виконавчим комітетом Мліївської сільської ради обрано переговорну процедуру для закупівлі за предметом «ДК 021:2015 - 03410000-7 – Деревина» без наявності підстав для її застосування.
Так, у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі - відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладений лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що замовником було двічі відмінено процедури відкритих торгів UA-2020-03-17-002733-b та UA-2020-04-03-002713-b за предметом «ДК 021:2015 - 03410000-7 – Деревина» через відсутність достатньої кількості учасників.
Аналізом інформації, що розміщена в електронній системі закупівель встановлено, що вимоги до учасника даної переговорної процедури закупівлі UA-2020-05-20-004940-c відрізняються від вимог, що були зазначені в тендерних документаціях щодо процедур відкритих торгів UA-2020-03-17-002733-b та UA-2020-04-03-002713-b, які не відбулися, зокрема в частині вимог, визначених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється, зокрема, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.06.2020
Відповідно абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо, що згідно протоколу № 04/06/2020 від 04.06.2020 року переговорну процедуру закупівлі по предмету: Деревина дров’яна непромислового використання листяних порід та Тирса (2 лоти) (ДК 021:2015 - 03410000-7 – Деревина) було відмінено з підстави, що передбачена згідно п. 2 ч. 8 ст. 40 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель. Відповідне повідомлення оприлюднене Замовником в електронній систему закупівель 05.06.2020 року.
Запити й пояснення
29.05.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина», 2 лоти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-20-004940-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із питань:
- з яких підстав у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовник посилається на пункт 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Якщо переговорну процедуру проведено на підставі частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), то з яких підстав вами обрано переговорну процедуру, якщо відповідно до вимог пункту 1 частини другої статті 40 цього Закону предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені у тендерній документації, в тому числі щодо надання учасником підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.06.2020 · Замовник: Відповідь на звернення
Згідно пункту 14 «повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» № UA-2020-05-20-004940-c - переговорна процедура за предметом закупівлі: Деревина дров’яна непромислового використання листяних порід та Тирса (Лот № 1 Дров’яна деревина непромислового призначення листяних порід (ДК 021:2015 - 03410000-7 – Деревина); (Лот № 2 Тирса (ДК 021:2015 - 03410000-7 – Деревина) здійснюється, як виняток, згідно підстави передбаченої п.1 ч.2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон), а саме якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, не відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Згідно останнього абзацу ч. 1 ст. 40 Закону замовник під час проведення переговорів вимагав від учасника подання ним підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 та підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно статті 17 Закону, в тому числі вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. За результатом переговорів учасник підтвердив відповідність кваліфікаційним критеріям, які були встановлені замовником та надав документи відповідно до ч.1 ст. 17 Закону.
Разом з тим, веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Згідно п. 6 ч. 1 ст. 9 Закону однієї із основних функцій Уповноваженого органу – є забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу. Тож, наявність помилкового посилається на статтю 35 Закону України «Про публічні закупівлі» у п. 13 «повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», є результатом, в тому числі, недосконалої роботи веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель.