Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо відміни закупівлі відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Інституту сцинтиляційних матеріалів Національної академії наук України (далі – Замовник) від 06 травня 2020 № крв/01-20, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Техмаш», (далі – ТОВ «Техмаш»), повідомлення про намір укласти договір від 27 травня 2020 року.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Техмаш» не відповідає вимогам тендерної документації, в тому числі кваліфікаційним критеріям.
Так, підпунктом 1.1 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та пунктом 1 додатку 2 до тендерної документації передбачено надання скан-копії відповідного(их) діючого(их) договору(ів) оренди у разі наявності орендованого обладнання та матеріально-технічної бази.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «Техмаш» надано інформаційну довідку про наявність виробничої бази у виконавця від 22.05.2020 № 003/05, відповідно до якої в учасника-переможця відсутній власний транспорт і перевезення комплектуючих буде здійснюватися найманим транспортом. Однак, договори щодо залучення (оренди) автотранспорту у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «Техмаш» відсутні.
Отже, ТОВ «Техмаш» не підтверджено наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг за предметом закупівлі, що не відповідає умовам підпункту 1.1 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та пункту 1 додатку 2 до тендерної документації.
Також, підпунктом 1.1 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та пунктом 2 додатку 2 до тендерної документації передбачено надання довідки в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, з доданням кваліфікаційних документів зазначених працівників.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «Техмаш» надано інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 22.05.2020 №004/05. Однак, кваліфікаційні документи більшості працівників, зазначених в інформаційній довідці від 22.05.2020 №004/05, відсутні.
Отже, ТОВ «Техмаш» не підтверджено наявність працівників відповідної кваліфікації, що не відповідає вимогам підпункту 1.1 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та пункту 2 додатку 2 до тендерної документації.
Також, примітками додатку 2 до тендерної документації передбачено надання роз’яснення в довільній формі із зазначенням законодавчих підстав ненадання кожного з таких документів в розділі ІІІ Довідки «Інформація Замовнику та письмове підтвердження Учасника», форма якої визначена Додатком 4 до тендерної документації.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «Техмаш» відсутнє свідоцтво платника єдиного податку або Витяг з реєстру платників єдиного податку (для платників єдиного податку), довідка про присвоєння ідентифікаційного номера. Однак, підстави ненадання вищезазначених документів в розділі ІІІ Довідки «Інформація Замовнику та письмове підтвердження Учасника» відсутні, що не відповідає вимогам приміток додатку 2 до тендерної документації та розділу ІІІ Додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; та відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «Техмаш», визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 27 травня 2020 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2020
Замовник має намір прийняти рішення про скасування рішення, яким обрано переможця, що оформлене протоколом засідання тендерного комітету ІСМА НАН України № крв/03-20 від 27.05.2020 року, та відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «Техмаш», беручи до уваги Висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби про наявність або відсутність порушень законодавства по закупівлі UA-2020-05-07-002710-a, яким встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.