яловичина, філе куряче

Висновок

На порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовником не надано відповідні пояснення через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31, частини шостої статті 17 та частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, передбачених статтею 29 та 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2020 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЬКИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ БУДИНОК ДИТИНИ № 1" ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 30.04.2020 б/н, тендерну пропозицію Приватного підприємства «ПРОВІАНТ СЕРВІС».

За результатом розгляду Замовником тендерної пропозиції ПП «ПРОВІАНТ СЕРВІС» (далі – Учасник) встановлено його відповідність умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, внаслідок чого прийнято рішення про намір укласти договір з Учасником (інформація оприлюднена порталі електронних закупівель 26.05.2020).

За результатами аналізу тендерної пропозиції ПП «ПРОВІАНТ СЕРВІС» встановлена його невідповідність кваліфікаційним критеріям, визначених тендерною документацією, а саме:

1). Замовником пунктом 1.4 пункту таблиці 1 додатку 2 «Документи для підтвердження інформації про відповідність пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації встановлено вимогу щодо надання копій документів, що підтверджують наявність у Учасника власних чи орендованих складських приміщень.

Учасником на виконання вказаної вимоги надано договір оренди нежитлового приміщення від 01.08.2019 № 052; проте ПП «ПРОВІАНТ СЕРВІС» створено як юридичну особу 19.08.2019 (згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch/) та директор ПП «ПРОВІАНТ СЕРВІС» Тарасюк Т.В. приступила до виконання обов’язків з 20.08.2019 на підставі наказу від 19.08.2019 та протоколу загальних зборів засновників від 19.08.2019 № 1.

На підставі частини четвертої статті 87 Цивільного кодексу України юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.

Відповідно до частини четвертої статті 91 Цивільного кодексу України цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення. Частиною першою статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу (відсутність необхідного обсягу цивільної дієздатності).

Таким чином, Учасник не підтвердив належним чином відповідність його вимогам пункту 1.4 пункту таблиці 1 додатку 2 «Документи для підтвердження інформації про відповідність пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації.

2). Замовником пунктом 1.5 пункту таблиці 1 додатку 2 «Документи для підтвердження інформації про відповідність пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації встановлено вимогу надання копії документу, який підтверджує реєстрацію потужності оператора ринку харчових продуктів відповідно до ст. 25 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» або копії експлуатаційного дозволу щодо відповідності потужностей оператора ринку харчових продуктів вимогам санітарних заходів відповідно до ст. 23 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».

Учасником на виконання вказаної вимоги надано лист Управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 22.08.2019 № 38.1/382 про реєстрацію потужностей операторів ринку за адресою м. Одеса, вул. Онезька, 5 з видом діяльності на використання потужності – транспортування, зберігання, реалізація харчових продуктів, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище +10 С; проте згідно пред’явленій учасником декларації виробника від 28.04.2020 № 233 на яловичину встановлені умови зберігання від +4 С до +6 С.

Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» експлуатаційний дозвіл - це документ дозвільного характеру, що видається територіальним органом компетентного органу операторові ринку за результатами інспектування його потужності та посвідчує право оператора ринку здійснювати визначену цим Законом діяльність з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження. Згідно з пунктом 92 частини першої статті 1 вказаного Закону предмет закупівлі м'ясо є харчовим продуктом тваринного походження.

Керуючись частиною третьою статті 23 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператори ринку зобов’язані отримати експлуатаційний дозвіл на кожну окрему потужність до початку її експлуатації. Експлуатаційний дозвіл видається на потужності, що розташовані за однією адресою (з деталізацією на рівні виробничої лінії та/або харчових продуктів залежно від виду діяльності оператора ринку) і визначені оператором ринку.

Таким чином, Учасник не підтвердив відповідність його вимогам пункту 1.5 таблиці 1 додатку 2 «Документи для підтвердження інформації про відповідність пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації.

Крім того, Замовник на порушення частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у розділі ІІІ тендерної документації «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» встановив для переможця процедури закупівлі вимогу надання у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір документів у електронному вигляді, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Південним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель було направлено Замовнику запит про надання пояснень від 28.05.2020. На порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовником не надано відповідні пояснення через електронну систему закупівель.

Отже, Замовником на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію Учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.06.2020

Зідно висновку моніторингу UA-M-2020-05-28-000032 Південного офісу Держаудит служби договір з ПП «ПРОВІАНТ СЕРВІС» розірвано.

Оцінка ДАСУ від 11.06.2020

-

Запити й пояснення