Висновок
Встановлено порушення законодавства в частині не зазначення в річному плані закупівель інформації щодо місцезнаходження Замовника та його категорії.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті четвертої Закону.
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Замовником прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон) під час укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунальне підприємство «Хмельницький міський перинатальний центр» Хмельницької міської ради (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-05-26-001205-c; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 26.05.2020 року, пояснення від 13.05.2020, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення пункту 1 частини другої статті четвертої Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон) у річному плані за номером ID: UA-P-2020-05-26-001205-c відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація: найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія.
Крім того, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, зазначене у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 26.05.2020 не підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, які зазначені Замовником у пункті 13 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі міститься інформація щодо двічі відмінених процедур відкритих торгів (UA-2020-04-17-009301-b та UA-2020-05-07-001023-c) на закупівлю за предметом «ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція» через відсутність достатньої кількості учасників (подання для участі менше двох тендерних пропозицій)..
Проте, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що вимоги до учасника даної переговорної процедури закупівлі відрізняються від вимог, встановлених у тендерних документаціях щодо процедур відкритих торгів UA-2020-04-17-009301-b та UA-2020-05-07-001023-c, які не відбулися, зокрема в частині вимог, визначених статтею 17 Закону.
Крім того, відповідно до пункту 13 частини першої статті 9 Закону Уповноваженим органом надано відповідь на запит 421/2020, яка розміщена на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі «ProZorro» за посиланням https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=0f8c1784-7e9c-41f0-a564-12b95a8ac596&lang=uk-UA, а саме: «Відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 нової редакції Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Ураховуючи викладене, замовником буде застосовуватися переговорна процедура закупівлі відповідно до статті 40 нової редакції Закону, якщо ним буде двічі відмінено процедури відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), які проведені згідно нової редакції Закону після введення його в дію, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій».
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру, так як вимоги до учасника даної переговорної процедури закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації щодо процедур закупівлі UA-2020-04-17-009301-b та UA-2020-05-07-001023-c в частині вимог, визначених статтею 17 Закону.
Станом на дату завершення моніторингу (11.06.2020) Замовником прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону (протокол від 09.06.2020 б/н) через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Запити й пояснення
04.06.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-05-26-001317-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація: найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- чому в порушення пункту 1 частини другої статті четвертої Закону у річному плані за номером ID: UA-P-2020-05-26-001205-c відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії?
Відповідно до пункту 7 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті.
- чому в порушення пункту 7 частини шостої статті 40 Закону інформація, зазначена у пункті 13 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 26.05.2020 не відповідає умовам застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті?
- чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, зазначене у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 26.05.2020 не підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, які зазначені Замовником у пункті 13 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури?
Крім того, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі міститься інформація щодо двічі відмінених процедур відкритих торгів (UA-2020-04-17-009301-b та UA-2020-05-07-001023-c) на закупівлю за предметом «ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція» через відсутність достатньої кількості учасників (подання для участі менше двох тендерних пропозицій).
Проте, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що вимоги до учасника даної переговорної процедури закупівлі UA-2020-05-26-001317-a відрізняються від вимог, встановлених у тендерних документаціях щодо процедур відкритих торгів UA-2020-04-17-009301-b та UA-2020-05-07-001023-c, які не відбулися, зокрема в частині вимог, визначених статтею 17 Закону.
Відповідно до пункту 13 частини першої статті 9 Закону Уповноваженим органом надано відповідь на запит 421/2020, яка розміщена на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі «ProZorro» за посиланням https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=0f8c1784-7e9c-41f0-a564-12b95a8ac596&lang=uk-UA, а саме: «Відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 нової редакції Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Ураховуючи викладене, замовником буде застосовуватися переговорна процедура закупівлі відповідно до статті 40 нової редакції Закону, якщо ним буде двічі відмінено процедури відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), які проведені згідно нової редакції Закону після введення його в дію, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій».
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- чому в порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону безпідставно застосовано переговорну процедури, так як Замовником було відмінено лише одну процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, яка проведена згідно нової редакції Закону після введення його в дію?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
09.06.2020 · Замовник: Пояснення
За рішенням тендерного комітету КП «ХМПЦ» 26.05.2020 р. на електронному майданчику «Держакупівлі онлайн» було оголошено переговорну процедуру на закупівлю ліків, що виготовляються в умовах аптеки (МНН : ( Aqua pro injectioni, Dimethyl sulfoxide, Potassium chloride, Potassium iodide, Calcium chloride, Sodium chloride, Procaine,Vaseline, Glycerol, Mono, Iodine, Nitrofural, Boric acid, Zinc sulfas, Bismuth subnitras) код ДК 021:2015 – 33600000-6 - Фармацевтична продукція (UA-2020-05-26-001317-a ). Підставою для обрання даного типу процедури було зазначено п.2. ч.1. ст.40 р.VІІ Закону України «Про публічні закупівлі»: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом: звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-04-17-009301-b від 06.05.2020р. та UA-2020-05-07-001023-cвід 25.05.2020 р.
При перевірці оприлюдненої інформації на сайті ДП «Прозорро» виявлено невідповідність інформації, яка розміщувалась на електронному майданчику та інформацією, яка оприлюднена на сайті ДП «Прозорро» , а саме підстава для обрання переговорної процедури зазначено cт. 35, п. 1.: закупівля творів мистецтва або закупівля, пов’язана із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу», що не відповідає дійсності.
За фактом даної невідповідності за адресою ДП «Прозоро» вул.Бульварно-Кудрявська,22, м.Київ, був надісланий лист із запитом на роз’яснення ситуації, яка склалась із оприлюдненням інформації на сайті ДП «Прозорро».
Тендерним комітетом КП «ХМПЦ» 09.06.2020р. було прийняте рішення про відміну переговорної процедури закупівлі UA-2020-05-07-001330-c на закупівлю ліків, що виготовляються в умовах аптеки, код ДК 021:2015 – 33600000-6 - Фармацевтична продукція МНН ( Aqua pro injectioni, Dimethyl sulfoxide, Potassium chloride, Potassium iodide, Calcium chloride, Sodium chloride, Procaine,Vaseline, Glycerol, Mono, Iodine, Nitrofural, Boric acid, Zinc sulfas, Bismuth subnitras), відповідно до пункту 2 частини 8 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, а саме пункту 1 частини 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме при публікації річного плану UA-P-2020-05-07-006165-b про проведення переговорної процедури закупівлі ліків, що виготовляються в умовах аптеки не зазначено інформацію відповідно до пункту 1 частини 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме місцезнаходження замовника та його категорія. Рішення протягом одного дня оприлюднене в електронній системі закупівель.