Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пунктів 9 та 10 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 2 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договорів про закупівлю, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема: в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договорів по лотах №№ 1-7, відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 11 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Верховинської РДА на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), протоколи від 12.05.2020 №29, 12.05.2020 №30, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ДП «Верховинське лісове господарство», ФОП ЗЕЛЕНЧУК ІВАН МИХАЙЛОВИЧ та ТОВ «ОРІОНБУД», укладені договори від 26.05.2020 №№120 (лот №1), 121 (лот №2), 122 (лот №3), 123 (лот №4), 124 (лот №5), 126 (лот №6), 125 (лот №7), (далі-Договори).
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 Закону Замовником у ТД не встановлено вимоги документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону та не визначено способу документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону.
У пункті 1 розділу V ТД опис методики оцінки тендерних пропозицій за критерієм «ціна» не містить інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ), чим не дотримано вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
Також, Замовником у пункті 4 розділу III ТД не зазначено дату, з якої тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів, чим порушено вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
Замовником у пункті 1 розділу ІІІ ТД вимагається подання учасником заповненої форми «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ ДО ПРОВЕДЕННЯ ЕЛЕКТРОННОГО АУКЦІОНУ» (відповідно до додатку 1 до тендерної документації). Однак, учасником торгів ДП «Верховинське лісове господарство» надано документ «Тендерна пропозиція», який не відповідає вимогам зазначеним у Додатку 1 до ТД зокрема встановлена невідповідність заданої форми.
Таким чином, за результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника-переможця ДП «Верховинське лісове господарство» по лотах №№1-5 та 7 як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.
У пункті 2.1 Додатку 2 «Документи, які надаються учасником- переможцем» ТД Замовник вимагає від переможця торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, надати оригінал або нотаріально завірену копію довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості по сплаті податків і зборів (обов’язкових платежів) до бюджету, яка дійсна на дату розкриття пропозицій конкурсних торгів.
Слід зазначити, що таку довідку учасник може отримати у порядку встановленому наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» як у паперовому вигляді так і в електронній формі з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Однак, переможцями торгів ДП «Верховинське лісове господарство» по лотах №№1-5, 7 та ТОВ «ОРІОНБУД» по лоту №6, які Замовник визначив переможцями торгів вищезазначену довідку не надано. Таким чином, Замовником на порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерні пропозиції переможців торгів ДП «Верховинське лісове господарство» по лотах №№1-5 та 7 і ТОВ «ОРІОНБУД» по лоту №6.
На порушення вимог частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу додатки №4 «Місце поставки (передачі) товару», на які посилається Замовник в пунктах 5.2. договорів про закупівлю товару від 26.05.2020 №№120-125, які укладені з ДП «Верховинське лісове господарство» та від 26.05.2020 №126, що укладений з ТОВ «ОРІОНБУД».