Коригування техніко-економічного обґрунтування (ТЕО) будівництва мостового переходу через річку Південний Буг в місті Миколаєві, Миколаївська область (71322000-1 Послуги з...

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення пункту другого частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про проведення закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій порушень законодавства в сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів, передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2020 року.

Предметом аналізу були такі питання: оприлюднення Службою автомобільних доріг у Миколаївській області (далі – Замовник) інформації про проведення закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; розгляду тендерних пропозицій (за виключенням порушень, обставин, підстав, що стали предметом розгляду органом оскарження); наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Замовника (протокол № 7/73/2020 від 30.04.2020) (далі – Тендерна документація); тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРПРОЕКТ» та ТОВ НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «УКРТРАНСАКАД» (за виключенням порушень, обставин, підстав, що стали предметом розгляду органом оскарження); протокол розкриття тендерних пропозицій; протоколи розгляду тендерних пропозицій від 19.05.2020 № 8/73/2020 та від 22.05.2020 № 9/73/2020; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 22.05.2020; рішення органу оскарження від 18.06.2020 № 12114 та від 15.06.2020 № 11791.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення пункту другого частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19.04.2020 (далі – Закон) не відхилив тендерну пропозиції переможця ТОВ НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «УКРТРАНСАКАД» у зв’язку із ненаданням документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону. Зокрема, на порушення умов пункту 3.5 Тендерної документації ТОВ НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «УКРТРАНСАКАД» не надав Замовнику через електронну систему закупівель у вигляді, доступному для перегляду, наступні документи:

«- оригінал довідки(ок) про відсутність притягнення до кримінальної відповідальності, не зняття чи не погашення судимості наданої(их) особі(ам) уповноваженій(им) представляти інтереси учасника - переможця під час проведення процедури закупівель, виданої(их) уповноваженим на це органом не раніше дати публікації оголошення про відповідну закупівлю.

- оригінал довідки про відсутність або оригінал документу про наявність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), виданої відповідним органом Державної фіскальної служби, що є дійсним станом на дату подання документа».

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.07.2020

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до Висновку про результати моніторингу закупівлі: Коригування техніко-економічного обґрунтування (ТЕО) будівництва мостового переходу через річку Південний Буг в місті Миколаєві, Миколаївська область (71322000-1 Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва) (UA-2020-04-09-001262-c), здійсненого Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області та оприлюдненому в електронній системі закупівель 30 червня 2020 року.

Керуючись ч.8 ст.7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла до 19.04.2020 року) (надалі – Закон) Служба автомобільних доріг у Миколаївській області (надалі за текстом – Служба) надає аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу закупівлі: Коригування техніко-економічного обґрунтування (ТЕО) будівництва мостового переходу через річку Південний Буг в місті Миколаєві, Миколаївська область (71322000-1 Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва) (UA-2020-04-09-001262-c), здійсненого Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області та оприлюдненому в електронній системі закупівель 30 червня 2020 року (надалі – Висновок).

Констатуюча частина Висновку свідчить, що за результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення пункту другого частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19.04.2020 (далі – Закон) не відхилив тендерну пропозиції переможця ТОВ НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «УКРТРАНСАКАД» у зв’язку із ненаданням документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону. Зокрема, на порушення умов пункту 3.5 Тендерної документації ТОВ НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «УКРТРАНСАКАД» не надав Замовнику через електронну систему закупівель у вигляді, доступному для перегляду, наступні документи: «- оригінал довідки(ок) про відсутність притягнення до кримінальної відповідальності, не зняття чи не погашення судимості наданої(их) особі(ам) уповноваженій(им) представляти інтереси учасника - переможця під час проведення процедури закупівель, виданої(их) уповноваженим на це органом не раніше дати публікації оголошення про відповідну закупівлю. - оригінал довідки про відсутність або оригінал документу про наявність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), виданої відповідним органом Державної фіскальної служби, що є дійсним станом на дату подання документа».

Пункт 2 Висновку містить, серед іншого, висновок про наявність порушень законодавства, а саме: за результатами аналізу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення пункту другого частини першої статті 30 Закону. Служба заперечує наявність порушень законодавства з цього приводу з огляду на наступне.

Відповідно п.3.5 тендерної документації, переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику шляхом завантаження в електронну систему закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. При цьому, тендерна документація не містить вимог «…у вигляді, доступному для перегляду…», як зазначено у Висновку. Переможцем ТОВ НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «УКРТРАНСАКАД» 26 травня 2020 року через електронну систему закупівель завантажено файли:

- public_doc.p7s;

- public_doc (2).pdf;

- pdf.pdf;

- Dovidka_20135429880480806618.pdf.p7s;

- Dovidka_20135429880480806618.pdf;

- Довідка.pdf.p7s;

- Довідка.pdf;

- Довідка ОП 22.05.2020.zip.

Тобто, Переможець виконав умову тендерної документації щодо завантаження в електронну систему закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Крім того, Законом не визначено строк, протягом якого замовник має відхилити тендерну пропозицію переможця при наявності підстав для відхилення, тому констатувати факт порушення на дату оприлюднення Висновку, коли навіть не сплив строк для укладання договору, є безпідставним.

Також повідомляємо, що внаслідок коригувань до плану проектно – вишукувальних робіт, внесених головним розпорядником коштів – Державним агентством автомобільних доріг України, вищезазначений об’єкт не включено до плану та зазначена закупівля буде відмінена внаслідок відсутності подальшої потреби в закупівлі.

Оцінка ДАСУ від 09.07.2020

-

Запити й пояснення