Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); аналізу оприлюднення інформації про закупівлю дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 17.02.2020; договір від 27.02.2020 № 4-019К/2020; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому у пункті 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовник зазначив, що керуючись пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник обрав переговорну процедуру закупівлі у зв’язку з тим, що на території Харківської області постачальником універсальних послуг є ПрАТ «Харківенергозбут».
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 26.12.2019 видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Таким чином замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги. Слід зазначити, що ПрАТ «Харківенергозбут», з яким Замовником укладено договір від 27.02.2020 № 4-019К/2020, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 31.01.2020.
Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.
Слід зазначити, що протягом 2020 року Замовником не проводилися відкриті торги для закупівлі електричної енергії, які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників. Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2020
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ про результати моніторингу (ID моніторингу UA-M-2020-05-27-000050) Державної аудиторської служби України Північно-Східний офіс ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ закупівлі (Розподіл електричної енергії» UA-2020-02-17-002002-a Державної установи «Диканівська виправна колонія (№12)»
Проведеним моніторингом було встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон). Так при здійсненні закупівлі електричної енергії замовником у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому у пункті 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовник зазначив, що керуючись пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник обрав переговорну процедуру закупівлі у зв’язку з тим, що на території Харківської області постачальником універсальних послуг є ПрАТ «Харківенергозбут».
При проведенні закупівлі електричної енергії Державною установою «Диканівська виправна колонія (№12)» було застосовано переговорну процедуру закупівель відповідно до пункту 2 статті 35 Закону мотивуючись наступними підставами:
Згідно з Положенням про Державну установу «Диканівська виправна колонія (№12)» - виправна колонія є установою закритого типу та відповідно до діючого законодавства здійснює правозастосовні та правоохоронні фінкції. Одним із основним завданням виправної колонії є здійснення матеріально-побутового забезпечення засуджених, які тримаються у виправній колонії, відповідно до вимог нормативно-правових актів, створює їм побутові умови, що відповідають правилам санітарії та гігієни. На підставі чого на території установи розташовані гуртожитки для засуджених. На підставі чого, при здійснені процедури закупівлі електричної енергії, закупівля проводиться за декількома тарифами: закупівля універсальних послуг та за тарифами, що відпускаються населенню. Обсяги електроенергії які в розрізі кожного тарифу зазначаються в протоколі переговорів та в розділі 3 договору на закупівлю електричної енергії. Аналізом спожитої електроенергії установою встановлено, що значне споживання електричної енергії приходиться саме на утримання засуджених, що складає 95% від загальної суми закупівлі. Тарифи на електроенергію, яка відпускається населенню затверджено постановою НКРЕ від 26.02.2015 № 220 «Про встановлення тарифів на електроенергію, що відпускається населенню» зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 02.03.2015 №231/26676.
Обов’язки з постачання електричної енергії за тарифами населення покладено на «постачальників універсальних послуг».
У відповідності до пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону щодо створення відповідних суб’єктів господарювання, які отримали ліцензії з постачання електричної енергії споживачу, відповідно до вимог постанови НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469, НКРЕКП було повідомлено Кабінет Міністрів України листом від 07.08.2018 № 7034/21.1/7-18. Серед переліку суб’єктів господарювання, створених у результаті здійснення заходів з відокремлення у Харківські області АТ «Харківобленерго» відокремили окремий суб’єкт господарювання ПрАТ «Харківенергозбут» . Після цього постачальником універсальних послуг з постачання електричної енергії на території Харківської області було призначено ПрАТ «Харківенергозбут» (Постанова НКРЕКП від 11.12.2018 № 1892). Тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг, також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт*год. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт*год, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 Закону України "Про ринок електричної енергії".
Постачання електричної енергії споживачам постачальниками універсальних послуг та з розподілу електричної енергії буде здійснюватися згідно тарифів, встановлених Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг
Стаття 63 Закону України “Про ринок електричної енергії” також наголошує, що у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг.
Варто зазначити, що відповідно до пункту 3.1.1 глави 3.1 розділу III ПРРЕЕ постачання (продаж) електричної енергії споживачу здійснюється за договором про постачання електричної енергії споживачу обраним споживачем електропостачальником, який отримав відповідну ліцензію, за вільними цінами, крім постачання електричної енергії постачальником універсальної послуги або постачальником “останньої надії”. Ціни (тарифи) на послуги постачальника універсальних послуг, постачальника “останньої надії” визначаються у встановленому законодавством порядку.
Функціонування ринку електричної енергії здійснюється на принципах вільного вибору електропостачальника споживачем (стаття 3 Закону України “Про ринок електричної енергії”)
Відповідно до вище зазначеного, постачальником універсальних послуг з постачання електричної енергії на території Харківської області призначено ПрАТ «Харківенергозбут». Державною установою «Диканівська виправна колонія (№12)» на законних підставах будо використано право придбати електричну енергію у ПрАТ «Харківенергозбут» із за стосуванням п. 2 ч. 2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі», що не суперечить діючим нормативним актам.