Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету КЗ «Харківська санаторна школа №1» Харківської обласної ради (далі - Замовник) від 14.04.2020, тендерну пропозицію ФОП Нікулін В.М. (далі - учасник-переможець), протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 08.05.2020 №47 та від 12.05.2020 №49, повідомлення про намір укласти договір від 12.05.2020, договір від 25.05.2020 №05/03-ПР.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця встановлено її невідповідність вимогам підпункту 5.1 пункту п’ятого розділу третього до тендерної документації, згідно якого для підтвердження відповідності встановленим Замовником кваліфікаційним критеріям учасник процедури закупівлі повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, в якій наводяться відомості про робітників, фахівців, спеціалістів, що знаходяться у штаті учасника (або будуть залучені за договорами цивільно правового характеру), що будуть забезпечувати виконання договору у зазначені строки.
В технічній специфікації тендерної документації зазначено про необхідне виконання робіт: електродугове зварювання при монтажі каркасів одноповерхових виробничих будівель, улаштування покриттів з ПВХ мембрани зі зварюванням полотнища у стиках та прокладання проводів при схованій проводці в порожнинах перекриттів і перегородок.
Проте, в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації від 29.04.2020 №29/04-2/9 інформація про наявність електрика та зварника відсутня.
Крім того, у складі тендерної пропозиції надана відомість ресурсів, яка включає в себе витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, тоді як, надана у складі тендерної пропозиції ФОП Нікулін В.М. довідка про наявність обладнання, будівельних машин та іншої матеріально-технічної бази від 29.04.2020 №29/04-2/8 містить інформацію, про залучення на підставі договору на автомобільні послуги автотранспортного засобу разом з водієм.
Таким чином, наданою у складі тендерної пропозиції довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації від 29.04.2020 №29/04-2/9 не підтверджено інформацію, внесену до відомості ресурсів.
Крім того, кваліфікаційними вимогами тендерної документації Замовника, передбачено надання інформації про наявність у учасника також матеріально-технічної бази.
Однак, Довідка від 29.04.2020 №29/04-2/8 не містить інформації про наявність складських чи офісних приміщень.
Таким чином, відповідно до вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Нікулін В.М. як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації, визначив переможцем торгів та уклав договір від 25.05.2020 №05/03-ПР.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2020
У відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі за оголошенням № UA-2020-04-14-005386-b код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт покрівлі та внутрішніх приміщень Комунального закладу " Харківська санаторна школа №1" Харківської обласної ради, за адресою:м. Харків, вул.Михайла Гуревича, 27) надаємо наступні аргументовані заперечення:
За умовами підпункту 5.2.1. Пункту 5 Розділу 3 Тендерної документації, Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям:
Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, яка містить інформацію про керівника та інженерно-технічний персонал, а також працівників робочих професій із зазначенням посади, досвіду роботи (у роках), освіти, форми працевлаштування. У даній довідці про наявність працівників, наводяться відомості про робітників, фахівців, спеціалістів, що знаходяться у штаті учасника (або будуть залучені за договорами цивільно правового характеру) що будуть забезпечувати виконання договору у зазначені строки.
На підтвердження інформації, щодо наявності у учасника працівників, йому необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати копії трудових книжок (сторінка із даними працівника, та сторінка із зазначенням працевлаштування у Учасника), або копії наказів про призначення на посаду (прийом на роботу), або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час надання послуг, або інших документів, які підтверджують факт правовідносин учасника та відповідних працівників, згідно із чинним законодавством України (на всіх працівників, зазначених у Довідці).
Для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію (наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід), учасник ФОП Нікулін Вадим Миколайович надав в складі тендерної пропозиції: довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, яка містить всю необхідну інформацію згідно з умовами тендерної документації, та копії цивільно-правових угод з працівниками, що відповідають нормам чинного законодавства. Окрім цього, у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації учасник ФОП Нікулін Вадим Миколайович зазначає, що у разі необхідності надання послуг Фізична особа-підприємець Нікулін Вадим Миколайович може залучати допоміжних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі.
Таким чином, учасник ФОП Нікулін Вадим Миколайович підтвердив наявність у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та повністю виконав умови тендерної документації в цій частині.
Тендерна документація не містить жодних окремих вимог щодо обов’язкової наявності у учасника працівників – зварника, електрика та водія.
Отже, Замовник не може відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установлених статтею 16 Закону та умовам тендерної документації, через відсутність у ній документів, які насправді не вимагалися умовами тендерної документації, в той час як тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає всім умовам.
За умовами підпункту 5.2.1. Пункту 5 Розділу 3 Тендерної документації, Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям:
Довідку, яка містить інформацію про наявність в учасника переліку обладнання, будівельних машин та іншої матеріально-технічної бази, згідно технічного завдання цієї Тендерної документації та розрахунків до Договірної ціни Учасника, які буде використовано при виконанні робіт, що є предметом закупівлі (із зазначенням найменування (типу), марки, кількості одиниць, технічного стану). Додатково необхідно надати підтверджуючи документи про власність, оренду або інші речові права, передбачені чинним законодавством, на будівельні машини, що будуть задіяні при наданні послуг. Надана інформація повинна свідчити про можливість використання обладнання, будівельних машин та іншої матеріально-технічної бази на весь період дії Договору про закупівлю, який буде укладено за результатами торгів.
Для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію (наявність обладнання та матеріально-технічної бази), учасник ФОП Нікулін Вадим Миколайович надав в складі тендерної пропозиції: довідку про наявність обладнання, будівельних машин та іншої матеріально-технічної бази, яка містить всю необхідну інформацію згідно з умовами тендерної документації, та підтверджуючі документи про власність (видаткова накладна № 27/06/01 від 27.06.2019 р., та видаткова накладна № 01/08/01 від 01.08.2019 року) , а також договір № 014/04-2020 від 14.04.2020 р. на автомобільні послуги.
Таким чином, учасник ФОП Нікулін Вадим Миколайович підтвердив наявність у нього обладнання та матеріально-технічної бази, та повністю виконав умови тендерної документації в цій частині.
Тендерна документація не містить жодних окремих вимог щодо обов’язкової наявності в учасника складських чи офісних приміщень.
Отже, Замовник не може відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установлених статтею 16 Закону та умовам тендерної документації, оскільки тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає вищевказаним умовам.