Висновок
За результатами аналізу питання обґрунтування та наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; обґрунтування та наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі – Замовник) на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; договір про закупівлю від 18.05.2020 № 1/2274.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Кастум», у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) «ст.35 п.2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
У пункті 14 повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Кастум» щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі Замовником не дотримано вимоги пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону про необхідність посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про ринок природного газу», ринок природного газу функціонує на засадах вільної добросовісної конкуренції.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону, основною процедурою закупівлі є відкриті торги.
Отже, застосувавши переговорну процедуру закупівлі газового палива без наявних підстав, Замовником порушено вимоги передбачені абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону.