Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАШСПЕЦКОМ» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Автобаза спеціалізованого санітарного автотранспорту міста Харкова» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 13.04.2020 № 5, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «МАШСПЕЦКОМ» (далі – ТОВ «МАШСПЕЦКОМ»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 29.04.2020 № 6, повідомлення про намір укласти договір, договір від 14.05.2020 № 14/05-20.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «МАШСПЕЦКОМ» умовам тендерної документації.
Так, п.2 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає надання учасниками файлу у форматі «PDF» або «JPEG» з ціновою пропозицією в електронній формі (шляхом заповнення затвердженої форми).
Проте, ТОВ «МАШСПЕЦКОМ» у складі своєї тендерної пропозиції, як учасника, зазначений вище файл не надано. Форму «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» відповідно до додатку 1 надано лише у складі документів переможця.
Також, в порушення вимог п. 2 розділу V тендерної документації ТОВ «МАШСПЕЦКОМ» не зазначено причину не подання документів зазначених у п.1 розділу ІІІ тендерної документації, а саме: копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру та копію паспорту.
Таким чином, відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «МАШСПЕЦКОМ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації і визначив ТОВ «МАШСПЕЦКОМ» переможцем торгів та уклав з ним договір від 14.05.2020 № 14/05-20 на суму 1 095 800,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2020
Начальнику ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Харківська область)
Косінову С. А.
ЗАПЕРЕЧЕННЯ/ НАДАННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ/ ПРО ПРИЧИНИ НЕМОЖЛИВОСТІ УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ
до висновку про результати моніторингу закупівлі товару Спеціалізований автомобіль з пробігом у кількості 1 одиниця для перевезення осіб з обмеженими можливостями (осіб з інвалідністю) у колясці, Код ДК 021:2015 34110000-1 легкові автомобілі
Відповідно до ч. 2 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 27.05.2020р. №105 «Про початок здійснення моніторингу закупівель», розпочато здійснення моніторингу закупівлі товару: Спеціалізований автомобіль з пробігом у кількості 1 одиниця для перевезення осіб з обмеженими можливостями (осіб з інвалідністю) у колясці, Код ДК 021:2015 34110000-1 легкові автомобілі, № закупівлі: UA-2020-03-25-001846-a.
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було розмішено висновок від 28.05.2020р., який містить інформацію про результати моніторингу закупівлі в розрізі етапів закупівельного процесу при проведення процедури закупівлі та констатуючу частину. Зі змісту розміщеного, посадові особи Північно-східного офісу Держаудитслужби прийшли до висновку про порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закон, у зв’язку з тим, що на думку посадових осіб Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовником під час визначення відповідності тендерної пропозицій Учасника - ТОВ «МАШСПЕЦКОМ» вимогам Тендерної документації на етапі кваліфікації та визначення Переможця:
1 Не враховано, що Учасником при поданні своєї пропозиції не завантажено файл у форматі «PDF» або «JPEG» з ціновою пропозицією як це визначено п.2 розділу ІІІ тендерної документації. Так, у п.2 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає надання учасниками файлу у форматі «PDF» або «JPEG» з ціновою пропозицією в електронній формі (шляхом заповнення затвердженої форми). Проте, ТОВ «МАШСПЕЦКОМ» у складі своєї тендерної пропозиції, як учасника, зазначений вище файл не надано. Форму «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» відповідно до додатку 1 надано лише у складі документів переможця.
2 В порушення вимог п. 2 розділу V тендерної документації ТОВ «МАШСПЕЦКОМ» не зазначено причину не подання документів зазначених у п.1 розділу ІІІ тендерної документації, а саме: копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру та копію паспорту.
Враховуючи зазначене, на думку посадових осіб Північно-східного офісу Держаудитслужби в порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону,Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МАШСПЕЦКОМ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації і визначив ТОВ «МАШСПЕЦКОМ» переможцем торгів та уклав з ним договір від 14.05.2020 № 14/05-20 на суму 1 095 800,00 гривень.
КП «Автобаза спеціалізованого санітарного автотранспорту міста Харкова» вважає таку думку посадових осіб Північно-східного офісу Держаудитслужби безпідставною та необгрунтованою виходячи з наступного:
1. Замовником в п.1 розділу ІІІ Тендерної документації вимагається подання Учасником цінової пропозиції в електронному вигляді шляхом заповнення електронних документів-форм у яких визначається ціна та завантаження файлів у форматі «PDF» або «JPEG» тендерної пропозиції. Таким чином, Тендерна пропозиція подається шляхом заповнення електронних документів-форм та завантаження відповідних документів (скан-копій). Тобто, в даному випадку визначено, що цінова пропозиція (інформація про ціну товару) подається в електронній формі шляхом заповнення затвердженої форми. Мова іде про заповнення затвердженої електронної форми пропозиції з інформацією про ціну на порталі авторизованого електронного майданчика.
Такий порядок подання тендерних пропозицій встановлено статтею 26 ЗУ «Про публічні закупівлі», де вказано, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну та інше
Форма Тендерної пропозиції (Додаток 1 до Тендерної документації) на який посилаються посадові особи Північно-східного офісу Держаудитслужби передбачена для надання Переможцем за результатами проведеного аукціону, про що прямо вказано у Додатку («форма яка надається переможцем» за результатами проведеного аукціону). Така форма після проведеного аукціону своєчасно розміщена та надана Переможцем. Тому не зрозуміло, чому посадові особи Північно-східного офісу Держаудитслужби прийшли до висновку що Тендерна документація вимагає надання Учасниками тендерної пропозиції у формі Додатку 1, яка розроблена для подання Переможцем.
Крім того, не зрозуміло, чому посадові особи Північно-східного офісу Держаудитслужби при визначенні порушених вимог Тендерної документації у висновку посилаються на порушення вимог п.2 р ІІІ Тендерної документації «Забезпечення тендерної пропозиції», який жодним чином не стосується змісту і способу подання тендерної пропозиції Учасниками.
2 Замовником в п.1 розділу ІІІ Тендерної документації вимагається подання скан-копій паспорту та довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру тільки для Учасників фізичних осіб-підприємців. Враховуючи, що учасник ТОВ «МАШСПЕЦКОМ» є юридичною особою, створеною у формі Товариства з обмеженою відповідальністю, вказані вимоги Тендерної документації про подання електронних скан-копій таких документів до ТОВ «МАШСПЕЦКОМ» не застосовуються.
Також не зрозуміло, чому посадові особи Північно-східного офісу Держаудитслужби при визначенні порушених вимог Тендерної документації в частині неподання вказаних документів у висновку посилаються на порушення вимог п.2 р V Тендерної документації «Інша інформація», який жодним чином не стосується змісту і способу подання тендерної пропозиції Учасниками.
Таким чином, подана ТОВ «МАШСПЕЦКОМ» тендерна пропозиція відповідала всім умовам тендерної документації та вимогам щодо предмету закупівлі, була викладена українською мовою, строк дії не закінчився, відповідно Замовник не мав законних підстав для відхилення тендерної пропозиції, висновок про невідповідність тендерної пропозиції Учасника ТОВ «МАШСПЕЦКОМ» вимогам Тендерної документації підприємство вважає безпідставним.
Щодо зобов’язання підприємства, як замовника публічної закупівлі здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень слід зазначити наступне.
Після вивчення та аналізу вказаного висновку в частині зобов’язань усунення виявлених під час моніторингу порушень, підприємство дійшло до висновку, що висновок є неконкретизованим та необґрунтованим, не містив чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень, зміст такого висновку спонукає підприємство, як замовника публічної закупівлі до самостійного визначення ним заходів усунення виявлених порушень.
Відповідно до загальних вимог, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття та визначення конкретних заходів (поведінки) для усунення виявлених порушень.
Отже, можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити підконтрольній установі (замовнику) для усунення порушень.
Вимога посадових осіб Північно-східного офісу Держаудитслужби про усунення виявлених порушень законодавства повинна бути здійснена у письмовій формі, сформована внаслідок реалізації контролюючим органом своєї компетенції (завдань і функцій відповідно до законодавства), містити чіткі, конкретні і зрозумілі приписи поведінки на адресу підконтрольного суб`єкта (об`єкту контролю, його посадових осіб), які є обов`язковими до виконання останнім.
Зобов’язання замовника самостійно визначити, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень не ґрунтується на нормах діючого Законодавства та в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення замовником чинного законодавства.
Таким чином, виходячи з викладеного, твердження про порушення Замовником при визначенні Переможця відкритих торгів вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відповідає дійсності та будь-які підстави для усунення порушень відсутні.
Додатково повідомляємо, що Замовник провів роз’яснювальні заходи для членів тендерного комітету з детального вивчення законодавства у сфері публічних закупівель для запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель у майбутньому.
Голова тендерного комітету В.М. Чернієнко