Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету військової частини А1451, (далі – Замовник) без номеру та дати, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Лугспецтехносервіс», тендерну пропозицію Товариства з обмеженню відповідальністю «КВІРІН» (далі – ТОВ «КВІРІН»), повідомлення про намір укласти договір від 26 травня 2020 року.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «КВІРІН» не відповідає вимогам тендерної документації, в тому числі кваліфікаційним критеріям.
Так, додатком 5 до тендерної документації передбачено підтвердження досвіду виконання аналогічного договору шляхом надання сканкопій трьох договорів на постачання Товару (електронного обладнання) із документами, що вказують на отримання замовником Товару (копії накладних, актів приймання-передавання, тощо).
При цьому, у складі тендерної пропозиції надано сканкопії трьох аналогічних договорів, вартість надання послуг по одному з яких не підтверджена в повному обсязі. А саме, вартість робіт по договору від 24.07.2019 №24/07/2019 становить 1 415 017,30 грн, при цьому актом виконаних робіт підтверджено виконання робіт лише на суму 1 370 476,80 грн. Додаткові угоди до договору від 24.07.2019 №24/07/2019 щодо зменшення вартості робіт у складі тендерної пропозиції ТОВ «КВІРІН» відсутні. Отже, ТОВ «КВІРІН» не підтверджено виконання аналогічного договору в повному обсязі, що не відповідає умовам додатку 5 до тендерної документації.
Крім того, додатком 3 до тендерної документації передбачена форма гарантійного листа учасника, що має бути поданий у складі тендерної пропозиції, абзацами 7-8 якого визначено: «Ми гарантуємо, що поставлений Товар буде відповідати нормативно-технічній документації підприємства – виробника та посвідчуватися у формулярах (паспортах, етикетках) відповідними записами відділу технічного контролю підприємства – виробника, а також вимогам п.2.1 договору (Додаток 7). Товар не буде завдавати шкоди довкіллю та відповідати екологічним нормам».
Однак, наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «КВІРІН» гарантійний лист учасника від 19.05.2020 не відповідає формі, відзначеній додатком 3 до тендерної документації та не містить гарантії, що поставлений Товар буде відповідати нормативно-технічній документації підприємства – виробника та посвідчуватися у формулярах (паспортах, етикетках) відповідними записами відділу технічного контролю підприємства – виробника, а також вимогам п.2.1 договору (Додаток 7). Крім того, не визначено, що товар не буде завдавати шкоди довкіллю та відповідати екологічним нормам. Зазначене не відповідає умовам додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; та відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «КВІРІН», визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 26 травня 2020 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2020
Вказані недоліки ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, щодо невідповідності тендерної документації участника ТОВ «КВІРІН» усунуто. Вказані недоліки військовою частиною А1451 розглянуті та взяті до уваги, щодо недопушення помилок в подальшій роботі системи DZO.