Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік з додатками та змінами до них; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 12.02.2020; договір від 19.02.2020 №0978 (далі – Договір), додаткова угода від 27.04.2020 без номеру до Договору, додаткова угода від 20.05.2020 без номеру до Договору, додаткова угода від 22.05.2020 без номеру до Договору.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній до 19.04.2019 (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому у пункті 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовник зазначив зокрема наступне. Застосування переговорної процедури закупівлі з січня 2020 року в Україні починається перший етап державної реформи ринку електричної енергії з метою, щоб він став працювати по європейської моделі. Законодавством внесені зміни, які передбачені новим Законом «Про ринок електричної енергії ».Набрала чинності постанова Національної комісії,що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.10.2018 № 1268 « Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України « Про ринок електричної енергії » покладається виконання функцій універсальної послуги на закріпленій території. Таким чином, на території Харківської області за регульованим тарифом електричну енергію може постачати лише ПрАТ « Харківенергозбут» У зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин на постачання електричної енергії, яка може бути надана тільки певним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи прийнято рішення про проведення закупівлі із застосуванням переговорної процедури з ПрАТ «Харківенергозбут».
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 01.01.2020 видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Таким чином замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги. Слід зазначити, що ПрАТ «Харківенергозбут», з яким Замовником укладено Договір, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 31.12.2019.
Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.
Слід зазначити, що протягом 2019 року Замовником не проводилися відкриті торги для закупівлі електричної енергії, які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників. Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Моніторингом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимоги абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону, повідомлення про внесення змін до договору, внесених додатковою угодою від 27.04.2020 без номеру, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 04.05.2020 року, що на 3 дні пізніше терміну, визначеного абзацом дев’ятим частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2020
1. Державним навчальним закладом «Слобожанський регіональний центр професійної освіти» здійснилася закупівля електричної енергії, відповідно до ст.63 Закону України «Про ринок електричної енергії» із змінами, внесеними 23.11.2018р., на період з 01.01.19р. по 31.12.20р.бюджетним організаціям надаються універсальні послуги (постачання та розподіл електричної енергії) постачальниками універсальних послуг. Визначення постачальника універсальних послуг здійснюється рішенням Кабінету Міністрів України; постачальник універсальних послуг здійснює постачання електричної енергії у порядку, визначеному правилами роздрібного ринку, та на умовах договору постачання універсальних послуг. Згідно з постановою НКРЕКП від 26.10.18р.
№ 1268 ПрАТ «Харківенергозбут» з 01.01.19р. є постачальником універсальних послуг. Межі території здійснення діяльності постачання універсальних послуг визначаються в умовах конкурсу. На території Харківської області постачальником універсальних послуг є ПрАТ
«Харківенергозбут». У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг.
Оприлюднені зміни у додатковій угоді №1 від 27.04.20р., які були оприлюднені 04.05.20р. не враховуються як такі, що є невід’ємною частиною договору. Додаткова угода №1 була відкоригована додатковою угодою №3 від 20.05.20р.