Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТИЛАЙС», установлено порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу наступних питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунальний заклад «Харківська обласна Мала академія наук Харківської обласної ради» (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 04.05.2020, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СТИЛАЙС» (далі – учасник-переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.05.2020 №15, повідомлення про намір укласти договір від 14 травня 2020 року.
За результатами моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції учасника-переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «СТИЛАЙС» умовам тендерної документації в частині непідтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, Замовником проводиться закупівля поточного ремонту, для виконання якого відповідно до додатку 9 «Технічне завдання «Поточний ремонт будівлі Комунального закладу «Харківська обласна Мала академія наук Харківської обласної ради», за адресою: м. Харків, вул. Скрипника, 14 (ДК 021:2015 45450000-6– Інші завершальні будівельні роботи)»» тендерної документації повинно проводитись прокладання проводів при схованій проводці в порожнинах перекриттів і перегородок.
Однак, на вимогу додатку 4 до тендерної документації учасником-переможцем надано Довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 27.04.2020 №17, якою наявність електриків не підтверджена.
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено пропозицію учасника ТОВ «СТИЛАЙС», а визначено його переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2020
На підставі ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА МАЛА АКАДЕМІЯ НАУК ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" надає наступні заперечення на висновок ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 29.05.2020 року.
У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що у складі тендерної пропозиції учасником-переможцем надано довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 27.04.2020 №17, якою наявність електриків не підтверджена.
Замовник не згодний з даними зауваженнями, вважає, що доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА у своєму висновку носять суб’єктивний характер які не підтверджені умовами документації та законодавством України у сфері публічних закупівель.
Згідно з п.5 розділу 3 тендерної документації наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід підтверджується довідкою за формою Додатку 6 цієї документації, яка містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років), освіти і спеціальності/кваліфікації працівників. ТОВ "СТИЛАЙС" надало в складі тендерної пропозиції довідку від 27.04.2020 №17. Ця довідка відповідає умовам тендерної документації (складена по формі, містить всю необхідну інформацію).
Слід зазначити, що у тендерній документації не було встановлено вимоги щодо обов'язковості включення у довідку про наявність працівників всіх посад, які передбачені кошторисною документацією, зокрема, посади електрика. На підставі вищезазначеного, учасник жодним чином не порушив умов тендерної документації.
Крім вищезазначеного маємо зауважити, що Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі-орган оскарження), вже неодноразово розглядалося дане питання. Як приклад, у п.2.3 рішення органу оскарження № 18568-р/пк-пз від 13.12.2019 зазначено, що скаржник зазначає про невідповідність у документах Переможця, так у учасника є зварювальний апарат, але немає зварювальника. У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне. Пунктом 5 розділу ІІІ Документації передбачена довідка за формою додатку 6 Документації, яка містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років), освіти і спеціальності/кваліфікації працівників. Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження наявності в учасника саме зварювальника. Враховуючи вищевикладене, Переможець не порушив умови Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
У зв'язку з вищезазначеним, дії КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА МАЛА АКАДЕМІЯ НАУК ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" в частині визначення переможцем торгів - ТОВ "СТИЛАЙС" не суперечать законодавству України.
На підставі вищенаведеного, просимо вас:
- прийняти зауваження КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА МАЛА АКАДЕМІЯ НАУК ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" до розгляду;
- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).