Висновок
Встановлено порушення вимог пунктів 1, 2 частини другої статті 4 та пунктів 2, 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення абзацу першого пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання повноти інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пунктів 1, 2 частини другої статті 4 та пунктів 2, 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17, пунктів 2, 14 частини другої та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції від 19.09.2019 № 114-IX, далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Сновська центральна районна лікарня» Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.05.2020 № 31 (далі – тендерна документація).
У ході моніторингу встановлено, що у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-05-14-000182-c, яким передбачено проведення зазначеної процедури закупівлі, відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії, чим порушено вимогу пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
Крім того встановлено, що Замовником в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону до оголошення про проведення відкритих торгів не внесено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також встановлено, що Замовником у порушення пункту 2 частини другої статті 4, пункту 2 частини другої статті 21 Закону та абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), у пункті 4 «Коди та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі» форми річного плану закупівель та у пункті 6 «Коди та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів не зазначено код та назва медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05.02.2019 року № 159.
У ході моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:
- у пункті 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» не визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено пункт 14 частини другої статті 22 Закону;
- пункт 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги встановлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додаток 3 до тендерної документації не містять підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язання відхилити тендерну пропозицію учасника з підстав, визначених пунктами 11-13 частини першої статті 17 Закону, а також не містять інформацію щодо права Замовника відмовити учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилити тендерну пропозицію учасника з підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, та не містять способу документального підтвердження переможцем торгів інформації щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, встановлено невідповідність іншої інформації, що міститься в тендерній документації, вимогам передбачених законодавством, чим порушено частину третю статті 22 Закону, а саме:
- інформація, наведена у розділі ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» не відповідає вимогам абзаців першого, третього та четвертого частини другої статті 24 Закону;
- пункт 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги встановлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що у разі відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції замовник визначає переможця відповідно до частини третьої статті 32 Закону. При цьому порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій визначено статтею 29 Закону;
- інформація, наведена у пункті 2 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» та у Додатках 1, 3 до тендерної документації, суперечить вимогам частини шостої статті 17 Закону в частині строку надання переможцем торгів документів щодо відсутності підстав для відхилення пропозиції згідно зі статтею 17 Закону, чим порушено вимогу частини третьої статті 17 Закону;
- інформація, наведена у пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» не відповідає вимогам частини першої
статті 31 Закону;
- пункт 1 «Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не відповідає вимогам статті 32 Закону;
- пункт 2 «Строк укладання договору» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не відповідає вимогам частини шостої статті 33 Закону;
- інформація, наведена у пункті 4 «Істотні умови договору» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», не відповідає вимогам статті 41 та статті 43 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2020
відповідно до висновку за результатами моніторінгу Держаудитслужби від 28.02.05 2020 року відкриті торги відмінено протоколом №37 від 29.05.2020 року
Оцінка ДАСУ від 01.06.2020
Порушення усунуто