Висновок
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами. За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті четвертої Закону (у річному плані за номером ID: UA-P-2020-05-21-001658-c відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії). За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону (в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено якою (якими) мовою повинні готуватися тендерні пропозиції).
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті четвертої Закону.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини першої, другої, третьої, п’ятої та шостої статті 17 Закону, пунктів 2,11 частини другої статті 22 Закону, абзаців першого, другого, третього та четвертого частини другої статті 24 Закону, частини третьої та шостої статті 26 Закону, частини п’ятої та шостої статті 30 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального підприємства «Хмельницьке комунальне підприємство «Електротранс» (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-05-21-001658-c; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 21.05.2020 №42.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що-в порушення пункту 1 частини другої статті четвертої Закону у річному плані за номером ID: UA-P-2020-05-21-001658-c відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація: найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено якою (якими) мовою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення вимог Закону:
- порядок надання роз'яснень до тендерної документації, заначений у пункті 1 розділу ІІ тендерної документації, не відповідає вимогам абзаців третього та четвертого частини другої статті 24 Закону;
- порядок внесення змін до тендерної документації, зазначений у пункті 2 розділу ІІ тендерної документації не відповідає вимогам абзаців першого та другого частини другої статті 24 Закону;
- порядок подання тендерної пропозиції, зазначений у пункті 1 розділу ІІI тендерної документації, не відповідає вимогам частини третьої та шостої статті 26 Закону;
- строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, зазначений Замовником у пункті 4 Розділу ІІІ та у Додатку 1 тендерної документації не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- зазначена інформація в пункті 1 Розділу ІV тендерної документації щодо тендерної пропозиції після закінчення строку подання не відповідає вимогам частини шостої статті 26 Закону;
- порядок проведення електронного аукціону, зазначений у пункті 3 Розділу ІV тендерної документації не відповідає вимогам частини п’ятої та шостої статті 30 Закону.
Крім того, у пунктах 1,6 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» та у пункті 1 Розділу VI» «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документація інформація зазначена не у відповідності до вимог Закону.
В порушення вимог частини третьої та п’ятої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не зазначено інформації щодо способу підтвердження відповідності учасників вимогам встановленим статтею 17 Закону. та не зазначено способу документального підтвердження для переможця, щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
В порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22, частини шостої статті 17 Закону у пункті 5 розділу V тендерної документації встановлено вимогу для переможця подання протягом 5 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель повідомлення про намір укласти договір відомостей згідно розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2020
Виявлені порушення з підготовки тендерної документації неможливо усунити в розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
З метою усунення виявлених порушень відкриті торги - закупівлю за кодом ДК 021:2015 - 34310000-3 - Двигуни та їх частини (лоти 1, 5, 7), ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-21-001436-c, скасовано за рішенням тендерного комітету (протокол від 03.06.2020р. №45).
Оцінка ДАСУ від 04.06.2020
Розглянувши висновок державної аудиторської служби України від 03.06.2020р. , тендерний комітет КНП "Електротранс" прийшов до ухвали рішення щодо скасування відкритих торгів - закупівлю за кодом ДК 021:2015 - 34310000-3 - Двигуни та їх частини (лоти 1, 5, 7) ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-21-001436-c в зв'язку з неможливістю усунути виявлені порушення в розрізі стадій проведення процедури закупівлі (протокол від 03.06.2020р. №45).