Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі встановлено порушення частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини шостої статті 17 Закону, частини 8 статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Запорізького обласного військового комісаріату (далі – Замовник) та оприлюднену в електронній системі закупівель 04 травня 2020 року, протокол засідання тендерного комітету від 25.05.2020 № 17, тендерну пропозицію ФОП Нікулін Дмитро Ярославович.
Моніторингом установлено, що Замовником не оприлюднено проект договору, чим порушено вимоги частини першої статті 10 Закону, якою визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.
Крім того, Замовником внесено зміни до тендерної документації, опублікованої в системі електронних закупівель 04 травня 2020 року та оприлюднена нова редакція тендерної документації.
Відповідно до вимог частини 2 статті 24 Закону Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Проте, Замовником не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації, чим порушено вимоги пункту 3 частини першої статті 10 Закону, згідно якого зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі оприлюднюються Замовником протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
Також моніторингом установлено, що пункт перший Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД Замовника містить вимогу, щодо надання Учасником-переможцем торгів сканованих кольорових копій документів, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 2,3,5,6,8 ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону згідно розділу ІІ Додатку 2 до цієї Тендерної документації у строк, що не перевищує 5 (п'яти) днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, шляхом дозавантаження даних документів в електронну систему, чим порушено норми частини шостої статті 17 Закону.
Разом з тим, пункт перший Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД Замовника містить вимогу, що документи згідно розділу ІІ Додатку 2 до цієї Тендерної документації в паперовому вигляді надаються Переможцем Замовнику поштою або особисто за адресою: Запорізький обласний військовий комісаріат, провулок Тихий, 7, м. Запоріжжя, 69063, що суперечить вимогам частини 8 статті 12 Закону, якою передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Пунктом 2 частини першої статті 32 визначено, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.