Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону. Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону, частини третьої, четвертої та шостої статті 17 Закону.
Крім того встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Порушень законодавства у сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Управління освіти і науки Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.05.2020 №12.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2020-05-21-004345-c не містить інформації щодо мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне:
- в порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону вимоги щодо надання учасниками процедури закупівлі інформації про відсутність підстав, визначених у частинах першій та другій статті 17 Закону, встановлені Замовником згідно рекомендованої форми довідки, наведеної в Додатку 2 до тендерної документації, не відповідають вимогам частини третьої та четвертої статті 17 Закону. Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Згідно частини четвертої статті 17 Закону замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті;
- в порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону вимоги, передбачені пунктом 5 Розділу ІІІ тендерної документації щодо переліку, строків та способу надання переможцем закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі не відповідають вимогам частини шостої статті 17 Закону. Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Окрім цього, в порушення вимог частини третьої статті 17 Закону у Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів, що подаються учасником – переможцем» не містить відомостей щодо підстави встановленої частиною другою статті 17 Закону та інформації про спосіб підтвердження відповідності переможця вказаним вимогам Закону.
В ході моніторингу також встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Крім того, наведений в пункті 2 Розділу ІІ тендерної документації порядок внесення змін до тендерної документації не відповідає порядку, визначеному у частині другій статті 24 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2020
Уповноваженою особою управління освіти і науки Кам’янець-Подільської міської ради розглянуто запит Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зроблено наступні висновки: внести зміни до тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 04.06.2020
Порушення усунуто шляхом внесення змін до тендерної документації.