Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 розділу II Порядку МЕРТУ № 454.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам частини 3 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ПП «СКЕФАЛД – 2», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерні пропозиції учасників торгів ПП «КОМПАНІЯ РОС» та ТОВ «ФІРМА «БУДІВНИЦТВО ТА БУДІВЕЛЬНА КОМПЛЕКТАЦІЯ», тендерна пропозиція переможця ПП «СКЕФАЛД – 2», протоколи тендерного комітету від 12.05.2020 року № 17/2 та № 17/3, від 18.05.2020 року № 17/4, повідомлення про намір укласти договір від 18.05.2020 року.
За результатами аналізу питання дотримання Загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 28 м. Житомира ім. гетьмана Івана Виговського (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівель встановлено, що Замовником код предмета закупівель послуг (пункт 6 оголошення про проведення відкритих торгів та підпункт 4.1 пункту 4 розділу I тендерної документації) зазначено за показником другої цифри (ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) основного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі - ДК 021:2015), тобто із зазначенням предмета закупівлі робіт і послуг відповідно до ДК 021:2015 (двох різних предметів закупівель), а не зазначенням предмету закупівель послуг згідно ДК 021:2015, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок МЕРТУ № 454).
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Замовника законодавству встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон), в підпункті 5.5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, довідки в довільній формі, про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, тобто надання документального підтвердження інформації яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільний.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ПП «СКЕФАЛД – 2» не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону.
Так, відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію – «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання, зокрема, копії аналогічного договору.
Поряд з тим, у складі тендерної пропозиції ПП «СКЕФАЛД – 2» надано копію аналогічного договору від 07.08.2018 року № 394-18 (з додатками), який був укладений з Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Житомирській області, а також надано копію додаткової угоди від 26.12.2019 року № 6 до вказаного договору, при цьому у підпункті 11.8.1 пункту 11.8 вказаного договору встановлено умову, що зміни до договору оформляються додатковою угодою, що є його невід’ємною частиною.
Слід відмітити, що проведеним моніторингом щодо повноти та достовірності надання учасником ПП «СКЕФАЛД – 2» документів на підтвердження вищевказаному кваліфікаційному критерію установлено, що відповідно до розміщеної в електронній системі закупівель (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-06-25-000748-c) інформації, між ПП «СКЕФАЛД – 2» та Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Житомирській області укладались додаткові угоди від 20.12.2018 року № 1, від 19.03.2019 року № 2, від 09.04.2019 року № 3, від 08.11.2019 року № 4, від 10.12.2019 року № 5 до договору від 07.08.2018 року № 394-18, якими вносились зміни до істотних умов вказаного договору.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ПП «СКЕФАЛД – 2» відсутні копії вищевказаних додаткових угод № 1-5, які є невід’ємною частиною договору від 07.08.2018 року № 394-18, що не відповідає умовам підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Крім того, відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлено умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників інформації та документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, зокрема, розрахунку договірної ціни (з урахуванням положень ДСТУ Б Д.1.1-1:2013), а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме: пояснювальної записки згідно об’єкту будівництва, локальні кошториси, розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів, тощо), розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок адміністративних витрат та розрахунок прибутку.
Поряд з тим, відповідно до пункту 6.2.3 ДСТУ БД.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі - ДСТУ БД.1.1-1:2013) визначено, що ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених пунктом 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, кошти на покриття додат¬кових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
В той же час, згідно пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, чітко передбачено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013 «Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 № 405 (далі - ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013), виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).
При цьому, відповідно до пункту 4.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, при визначені загальновиробничих витрат (надалі – ЗВВ) у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядні організації визначають розрахунково-аналітичним методом показники 1 та 3 блоку ЗВВ.
Таким чином, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання розрахунків ЗВВ розрахованих з урахуванням показників 1 та 3 блоку ЗВВ, які визначені саме розрахунково-аналітичним методом виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «СКЕФАЛД – 2» ЗВВ у складі договірної ціни розраховані за усередненими показниками згідно додатку Б ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, а не на підставі визначених розрахунково – аналітичним методом показників ЗВВ виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника, що не відповідає вимогам пункту 4.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, а відтак не відповідає умовам підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
В свою чергу, п. 5.3.1 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 визначено, що у складі ціни пропозиції учасника адміністративні витрати визначаються підрядником на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітній період (рік).
Аналогічно, проведеним моніторингом також установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «СКЕФАЛД – 2» адміністративні витрати у складі договірної ціни розраховані відповідно до усереднених показників Додатку Д ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, а не на підставі обґрунтованої величини структури, яка склалася на підприємстві за попередній звітній період, як це передбачено вимогами пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та пункту 5.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, що не відповідає умовам підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Крім цього, у складі тендерної пропозиції ПП «СКЕФАЛД – 2» надано розрахунок показника адміністративних витрат за 2019 рік не в повному обсязі, (відсутній розрахований показник адміністративних витрат, який має бути розрахований на підставі обґрунтованої величини структури, яка склалася на підприємстві за 2019 рік), що не відповідає умовам підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ПП «СКЕФАЛД – 2», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2020
Відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, тендерний комітет прийняв рішення про відміну відкритих торгів.
Оцінка ДАСУ від 05.06.2020
Порушення усунуто в повному обсязі.