Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані та його відповідності вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону. За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані та його відповідності вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26.05.2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника-переможця торгів ФОП Поліщук І.А., протокол розгляду тендерної пропозиції №48 та повідомлення про намір укласти договір від 20.05.2020 року.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані та його відповідності вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону, річний план закупівель КП «Лікарня №2 ім. В.П. Павлусенка» Житомирської міської ради (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-04-29-001145-b не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі за номером ID: UA-2020-04-29-001111-b не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку №3 тендерної документації для підтвердження учасником кваліфікаційного критерію статті 16 Закону (наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід), в складі тендерної пропозиції потрібно надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід із обов’язковим зазначенням в ній директора (для юридичних осіб), водіїв або працівників з обов’язками водіїв, не менше 2 осіб.
Так, на виконання вказаної вимоги учасником торгів ФОП Поліщук І.А. надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (лист від 07.05.2020 року №13) із зазначенням 1 особи, а саме Поліщука І.А., який займає посаду директора – водія.
Враховуючи викладене, внаслідок зазначення ФОП Поліщук І.А. в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід меншої кількості працівників з обов’язками водіїв ніж передбачено у вимогах тендерної документації Замовника, вказаним учасником не дотримано вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку №3 тендерної документації, внаслідок чого не підтверджено відповідність його кваліфікаційному критерію статті 16 Закону зазначеному вище.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Поліщук І.А., як таку, що не відповідала кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2020
Відповідно до проведеного моніторингу закупівель ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ, наказ від 26.05.2020 № 34 та висновку про встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Тому, тендерним комітетом КП «Лікарня №2 ім. В.П.Павлусенка» Житомирської ради прийнято рішення про відміну торгів на закупівлю «Миючі та чистящі засоби ДК 021:2015 – 39830000-9 - Продукція для чищення», № UA-2020-04-29-001111-b (протокол №49 від 29.05.2020 р.).
Оцінка ДАСУ від 01.06.2020
Порушення усунуті