Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі установлено порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 2 та пункту 4 частини 1 статті 30 та частини 3 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник, у зв’язку з порушеннями вимог законодавства зазначених в запиті Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, прийняв рішення про відміну торгів, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 28.05.2020 року № 32, на підставі абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію Військової частини А1979 (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерні пропозиції учасників ПП «КОМПАНІЯ РОС» та ТОВ Виробничо-комерційна компанія «АРІЯ», тендерну пропозицію переможця ТОВ «КАС-БУД», протоколи засідання тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір від 20.05.2020 року, пояснення Замовника від 28.05.2020 року та інформацію про відміну від 01.06.2020 року.
Моніторингом установлено, що Замовником вносились зміни до пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації.
Однак, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовником на порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон) не оприлюднено в електронній системі закупівель в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації та положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, у вигляді закреслених даних.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить вимог встановлених частиною 1 статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 6 розділу III та Додатка № 3 тендерної документації Замовника, для підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) за формою договірної ціни, визначеної згідно з ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва” (Додаток С) з розрахунками за статтями витрат договірної ціни.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «КАС-БУД» надано локальні кошториси з розрахунком вартості робіт, в яких відсутні розрахунки вартості окремих робіт та наявний перелік робіт, що не передбачені вимогами Додатків № 3 та № 9 тендерної документації, що не відповідає вимогам визначеним пункту 6 розділу III та Додатка № 3 тендерної документації.
Також, за результатами моніторингу установлено, що переможцем ТОВ «КАС-БУД» у складі тендерної пропозиції, надано відомості про учасника без інформації про статус платника податку, що не відповідає вимогам, визначеним в пункті 1 розділу ІІІ та пункті 7 Додатку № 5 тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ та пункту 2 розділу І Додатку № 8 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, довідку уповноваженого органу (або її копію) про відсутність/наявність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що діє станом на дату подання документу.
Проте, моніторингом установлено, що переможцем ТОВ «КАС-БУД» у визначений строк не подано вище визначену довідку, тобто, переможцем торгів не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 3 пункту 2 та пункту 4 частини 1 статті 30 та частини 3 статті 32 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «КАС-БУД», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та як таку, що не містить документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2020
Рішенням тендерного комітету №33 від 01.06.2020 року було прийнято рішення відмінити процедуру відкритих торгів згідно предмету закупівлі «Будівництво вежі спеціального призначення» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «ДК021-2015: 45220000-5», з підстави, що передбачена згідно ч. 1 ст. 31 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 03.06.2020
Замовником порушення усунуто шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
26.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво вежі спеціального призначення» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-17-006811-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Аналізом установлено, що Військовою частиною А1979 (далі - Замовник) вносились зміни до тендерної документації.
Однак, за результатами аналізу установлено, що Замовником на порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон) не оприлюднено в електронній системі закупівель в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації.
Також, аналізом установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить вимог встановлених частиною 1 статті 17 Закону.
Відповідно до частини 1 статті 30 замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо, зокрема, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації.
Слід зазначити, що переможцем ТОВ «КАС-БУД» у складі тендерної пропозиції на порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ та пункту 7 Додатку № 5 тендерної документації надано відомості про учасника без інформації про статус платника податку; на порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ та пункту 4 Додатку № 4 тендерної документації не надано всіх копій паспорту, на яких міститься інформація.
Також, на порушення вимог пункту 5 розділу ІІІ та пункту 2 розділу І Додатку № 8 тендерної документації, переможцем ТОВ «КАС-БУД» у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, не надано довідку уповноваженого органу (або її копію) про відсутність/наявність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що діє станом на дату подання документу, тобто, переможцем торгів не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 6 розділу III та Додатка № 3 тендерної документації Замовника, для підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) за формою договірної ціни, визначеної згідно з ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва” (Додаток С) з розрахунками за статтями витрат договірної ціни.
Проте, аналізом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «КАС-БУД» надано локальні кошториси з розрахунком вартості робіт, в яких відсутні розрахунки вартості окремих робіт та наявний перелік робіт, що не передбачені вимогами Додатків № 3 та № 9 тендерної документації.
Таким чином, поясніть:
1. Не відповідність тендерної документації нормам пункту 2 частини 2 статті 22 Закону?
2. Чому, в порушення вимог статті 30 Закону, пропозицію учасника ТОВ «КАС-БУД» не було відхилено?
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
28.05.2020 · Замовник: «Будівництво вежі спеціального призначення» військова частина А1979
У ході проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво вежі спеціального призначення» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-17-006811-a) тендерним комітетом Військової частини А1979 прийнято рішення щодо відміни рішення про визначення переможця процедури та відміни процедури закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.