Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 17, частини 2 статті 22 Закону, а також включення до тендерної документації вимог, що суперечать нормам частини 2 статті 32 та частин 2 і 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі вжити заходів, передбачених частиною 1 статті 31 Закону (в редакції, чинній для досліджуваної закупівлі відповідно до прикінцевих та перехідних положень Закону), та недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в чинній щодо досліджуваної закупівлі редакції (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Центр розвитку туризму м. Львова» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-03-04-007414-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням від 17.04.2020 (протокол № 18); реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію підприємства об'єднання громадян «Центр Комплекс» (щодо правомірності її відхилення), тендерну пропозицію ТОВ «Неостар Груп»; рішення тендерного комітету про відхилення пропозиції учасника від 02.06.2020; повідомлення про намір укласти договір від 12.05.2020 та від 02.06.2020; опубліковані учасником ТОВ «Неостар Груп» 04.05.2020 звернення з вимогою щодо усунення Замовником порушення при визначенні переможця та відповідь Замовника на таке звернення.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а також на порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації Замовника опис методики оцінки тендерної пропозиції за критерієм «ціна» (частина 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції») не містить інформацію про врахування податку на додану вартість.
На порушення норм частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації (розділ 3 Додатку №1) визначено вимогу щодо надання переможцем документів (інформація в довільній формі) на підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 2, 3 та 8 частини 1 статті 17 Закону, за наявності відповідної інформації у відкритих єдиних державних реєстрах у вільному доступі.
В частині 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що основні вимоги договору не є остаточними і вичерпними, і за згодою Замовника можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
Істотними умовами договору, відповідно до частини 4 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, визначено предмет, договірна ціна та терміни виконання договору.
Згідно з нормою частини 1 статті 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Так, за нормою частини 2 статті 32 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Згідно з частиною 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
Крім того Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві відповідно до Цивільного кодексу України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова КМУ № 668), згідно з пунктами 1 та 2 якої положення вказаних Загальних умов визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення, зокрема, робіт з реконструкції будівель і споруд, і є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
У пункті 5 Постанови КМУ № 668 визначено перелік істотних умов договору підряду, до яких, зокрема, віднесено найменування та реквізити сторін, місце і дата укладення договору підряду, права та обов'язки сторін, джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта); порядок розрахунків за виконані роботи; порядок здачі-приймання закінчених робіт (об'єкта будівництва); гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду; порядок врегулювання спорів; порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону.
При визначенні в частині 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації та пункті 20 Додатку №1 до тендерної документації вимог щодо надання учасниками листа-гарантії про дотримання ними норм чинного законодавства щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) здійснено посилання на Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 №1702-VII, який втратив чинність (підстава – Закон України №361-IX від 06.12.2019).
Також, відповідно до норм частини 2 статті 36 Закону надання учасником-переможцем процедури закупівлі дозволу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності передбачено під час укладення договору.
Водночас, Замовником в тендерній документації встановлено вимогу про надання учасниками відповідних ліцензій та дозволів у складі тендерних пропозиції (частина 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, пункти 14 та 15 Додатку №1 до тендерної документації).
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником переможцем торгів було визначено підприємство об'єднання громадян «Центр Комплекс» та 12.05.2020 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з вказаним підприємством. Водночас, відповідно до рішення тендерного комітету від 02.06.2020 пропозицію вказаного підприємства відхилено у зв’язку з відмовою переможця від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.
Слід зазначити, що вищевказаним учасником, як переможцем торгів, оприлюднено довідку від 04.05.2020 № 17422 про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, яка з врахуванням вимог Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733, Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», Національного стандарту України «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів» ДСТУ 4163-2003 не є документом (чи його сканкопією), оскільки не містить підписів відповідальних посадових осіб та відбитку печатки контролюючого органу, не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, тобто не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Отже, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 30 Закону, Замовник повинен був відхилити пропозицію підприємства об'єднання громадян «Центр Комплекс» також із підстави не надання ним документу, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої частиною 2 статті 17 Закону.
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовником переможцем торгів визначено ТОВ «Неостар Груп». На час завершення моніторингу договір з ТОВ «Неостар Груп» Замовником не укладено (кінцевий строк для укладення договору не настав).
За умовами частини 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику для підписання два примірники договору підряду на виконання робіт разом із додатками, які складають його невід’ємну частину та відповідають умовам цієї тендерної документації (договірна ціна; локальні кошториси; розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість); розрахунок прямих витрат і загальновиробничих витрат, розрахунок прибутку, коштів на покриття адміністративних витрат; план-графік виконання робіт).
Згідно з умовою частини 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації не пізніше дати укладення договору підрядник (виконавець) вносить забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 5 % від суми договору, у формі банківської гарантії.
Питання фактичного представлення Замовнику для підписання примірників договору підряду із усіма додатками, внесення переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю на рахунок Замовника під час моніторингу не досліджувалося у зв’язку з відсутністю відповідної інформації в електронній системі закупівель.
Відповідно до вимог частини 1 статті 31 Закону (в редакції, чинній для досліджуваної процедури закупівлі відповідно до прикінцевих та перехідних положень Закону) замовник відміняє торги в разі, зокрема, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2020
Тендерний комітет Львівського комунального підприємства "Центр розвитку туризму м. Львова" за результатами розгляду висновку моніторингу Західного офісу Держаудитслужби повідомляє наступне.
Так, замовником оголошено торги та оприлюднено тендерну документацію на закупівлю робіт “Реставрація та пристосування підземель Львова для потреб підземного туристичного маршруту” (підвальні приміщення ратуші на пл.Ринок, 1 у м.Львові). 1-й пусковий комплекс (1-й етап) 1-ої черги (Коригування) на веб-порталі «Рrozorro» 17.04.2020. В період з 17.04.2020 до 24.04.2020 та до 30.04.2020 жоден суб’єкт господарювання не звернувся за уточненнями та не оскаржив умов оприлюдненої тендерної документації. На участь у відкритих торгах подали пропозиції 2 учасники, пропозиції яких розглядались відповідно до оприлюдненої тендерної документації.
12.05.2020 замовником визначено переможцем торгів підприємство об'єднання громадян «Центр Комплекс». Водночас, у зв’язку з відмовою переможця від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, рішенням тендерного комітету від 02.06.2020 пропозицію вказаного учасника відхилено. За результатами проведеної процедури закупівлі 02.06.2020 переможцем торгів визначено ТОВ «Неостар Груп», яким 16.06.2020 внесено забезпечення виконання договору та надано підписаний договір з додатками. Згідно преамбули Закону України «Про публічні закупівлі» метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020) визначено принципи проведення публічних закупівель, які відповідають поставленій меті Закону. Зважаючи на все вищенаведене при проведенні відкритих торгів із закупівлі робіт “Реставрація та пристосування підземель Львова для потреб підземного туристичного маршруту” (підвальні приміщення ратуші на пл.Ринок, 1 у м.Львові). 1-й пусковий комплекс (1-й етап) 1-ої черги (Коригування) замовником досягнуто поставленої Законом мети та дотримано принципів визначених у ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Також, в подальшому зобов’язуємось при проведенні публічних закупівель неухильно дотримуватись норм та принципів визначених Законом України «Про публічні закупівлі» та іншими нормативно-правовими актами. З повагою, Тендерний комітет.