Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку і недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-01-04-000035-c, протокол попередніх переговорів від 03.01.2020 № 1, договір від 17.01.2020 № 2096, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 28.05.2020.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі Наказ № 490) а саме, у формі річного плану закупівель не відображено інформацію передбачену пунктом 5 «Код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів)».
Також, проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Державним навчальним закладом «Рівненське Вище професійне училище ресторанного сервісу і торгівлі» (далі – Замовник) в порушення вимог Наказу № 490, у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2020-01-04-000035-c, не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
При цьому, згідно наданих 28.05.2020 року пояснень, встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, проте з порушенням вимог до заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, визначених Наказом № 490.
Запити й пояснення
25.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-04-000035-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- В пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» - «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» міститься посилання на пункт 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) – «обґрунтування застосування переговорної процедури» відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490).
Поясніть чому в пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутня інформація, з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
28.05.2020 · Замовник: надання пояснення
Пункт закону України cт. 35, п 2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Враховуючи те, що відсутня конкуренція саме з технічних причин постачання теплової енергії до ДНЗ " Рівненське вище професійне училище ресторанного сервісу і торгівлі" може бути здійснено виключно ПП " Рівнетеплосервіс", а також за відсутності при цьому альтернативи, тендерним комітетом було прийнято рішення провести переговорну процедуру, скорочену закупівлі. Оскільки відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 365 ЗУ «Про публічні закупівлі» однією із підстав застосування переговорної процедури, скороченої закупівлі, являється «відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи».
28.05.2020 · Замовник: Поясненння
Ринок централізованого постачання теплової енергії відповідно до Закону України "Про природні монополії" є сферою діяльності суб"єкта природних монополій. ТОВ "Рівнетеплоенерго" включено до зведеного переліку суб"єктів природних монополій, який ведеться Антимонопольним комітетом України (www.amc.gov.ua). ТОВ "Рівнетеплоенерго" являється єдиним постачальником на території м. Рівне централізованого теплопостачання і гарячої води. Здійснюючи діяльність на вище вказаному ринку ТОВ "Рівнетеплоенерго" було розроблено власний договір транспортування теплової енергії, який укладається приватним підприємством"Рівнетеплосервіс" (далі ПП "Рівнетеплосервіс") Постачання виробленої теплової енергії ПП "Рівнетеплосервіс" здійснюватиме безпосередньо споживачу, а транспортування такої теплової енергії здійснюватиме ТОВ " Рівнетеплоенерго" на підставі вище вказаного договору. Теплова мережа Замовника підключена до теплової мережі ТОВ "Рівнетеплоенерго". ТОВ "Рівнетеплоенерго" перебуває у відносинах контролю до ст.1 Закону України "Про захист економічної конкуренції" з ПП "Рівнетеплосервіс" . Разом з тим, виходячи із змісту понять Закону України "Про публічні закупівлі" ТОВ "Рівнетеплоенерго" та ПП "Рівнетеплосервіс"є афілійованими підприємствами. Одним із видів діяльності ПП "Рівнетеплосервіс" є постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря. На такий вид діяльності ПП "Рівнетеплосервіс" отримало необхідні ліцензії. ТОВ "Рівнепеплоенерго" відповідно до договору про транспортування теплової енергії зобов"язується здійснювати транспортування теплової енергії, яка виробляється ПП "Рівнетеплосервіс" на джерелах теплової енергії, що перебувають у власності або користуванні ПП "Рівнетеплосервіс" і постачається теплоаими мережими до об"єктів Споживача та оплачувати за послуги з транспортування теплової енергії у порядку та на умовах, визначених у Договорі. Таким чином, право відносини, які виникають на основі укладених договорів між Учасниками конкуренції не матимуть наслідкй виникнення додаткової альтернативи для споживачів теплової енергії. Відповідно до вимог ст. 5 Закону України "Про захист економічної конкуренції" узгодженими діями є укладання суб"єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об"єднанням рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка суб"єктів господарювання. Ст. 11 цього Закону передбачено, що Антимонопольний комітет України може визначити типові вимоги до узгоджених дій, які затверджені розпорядженням №27-р від 12.02.2002 року та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 07.03.2002 року за №239/6527. Враховуючи те , що ПП ""Рівнетеплосервіс" здійснює виробництво теплової енергії тому було укладено договір.