Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку і недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-01-20-000328-b , договір від 03.02.2020 № 2049, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 27.05.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ), у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури , не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
З даного питання Замовнику надіслано запит 25.05.2020 та отримано пояснення і обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, які оприлюднені в електронній системі закупівель 27.05.2020.
Враховуючи вищевикладене, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, проте з порушенням вимог до заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, визначених Наказом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2020
У зв'язку із технічною неможливістю усунути порушення, яке було виявлено при проведенні моніторингу Управлінням західного офісу держаудитслужби в Рівненській області, щодо переговорної процедури при закупівлі пари, гарячої води та пов'язаної продукції, тендерний комітет ЗДО №8 РМР, прийняв рішення розірвати Договір з ПП "Рівнетеплосервіс", шляхом укладання додаткової угоди. Розірвання Договору буде проведене в червні - липні 2020р., оскільки Заклад перебуває на карантині (COVID-19).
Запити й пояснення
25.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-20-000328-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- В пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» - «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» міститься посилання на пункт 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) – «обґрунтування застосування переговорної процедури» відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490).
Поясніть чому в пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутня інформація, з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
27.05.2020 · Замовник: Пояснення до запиту
З метою забезпечення тепла та гарячою водою для роботи в закладі виникла необхідність здійснення закупівлі пари та гарячої води; постачання пари та гарячої води. Відповідно до ч.1 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), переговорна процедура закупівлі - це процедура, яка використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. Ринок централізованого постачання теплової енергії відповідно до ст.5 Закону України «Про природні монополії» є сферою діяльності суб'єктів природних монополій. TOB «Рівнетеплоенерго» включено до зведеного переліку суб'єктів природних монополій, який ведеться Антимонопольним комітетом України (www.amc.gov.ua). TOB «Рівнетеплоенерго являється єдиним постачальником на території м. Рівне централізованого теплопостачання та гарячої води. На території Рівненської області створено ПП «Рівнетеплосервіс», яке отримало ліцензію на надання послуг з постачання пари та гарячої води (розпорядження голови обласної державної адміністрації № 920 від 14.12.2018р). Рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради №122 від 18.12.2018 року для ПП «Рівнетеплосервіс» затверджено тарифи на теплову енергію. Здійснюючи діяльність на вище вказаному ринку TOB «Рівнетеплоенерго» було розроблено власний договір транспортування теплової енергії, який укладається ПП «Рівнетеплосервіс». Постачання виробленої теплової енергії ПП «Рівнетеплосервіс» здійснюватиме безпосередньо споживачу, а транспортування такої теплової енергії здійснюватиме TOB «Рівнетеплоенерго» на підставі вище вказаного договору. Теплова мережа Замовника підключена до теплової мережі TOB «Рівнетеплоенерго». TOB «Рівнетеплоенерго» перебуває у відносинах контролю до ст.1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» з ПП «Рівнетеплосервіс». Разом з тим, виходячи із змісту понять Закону України «Про публічні закупівлі» TOB «Рівнетеплоенерго» та ПП «Рівнетеплосервіс» є афілійованими підприємствами. Одним із видів діяльності ПП «Рівнетеплосервіс» є постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря. На такий вид діяльності ПП «Рівнетеплосервіс» отримало необхідні ліцензії. TOB «Рівнетеплоенерго» відповідно до договору про транспортування теплової енергії зобов'язується здійснювати транспортування теплової енергії, яка виробляється ПП «Рівнетеплосервіс» на джерелах теплової енергії, що перебувають у власності або користуванні ПП «Рівнетеплосервіс» і постачається тепловими мережами до об'єктів Споживача та оплачувати за послуги з транспортування теплової енергії у порядку та на умовах, визначених у Договорі. Таким чином, правовідносини, які виникають на основі укладених договорів між Учасниками конкуренції не матимуть наслідку виникнення додаткової альтернативи для споживачів теплової енергії. Відповідно до вимог ст.5 Закону України «Про захист економічної конкуренції узгодженими діями є укладання суб'єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об'єднанням рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка суб'єктів господарювання. Ст.11 цього Закону передбачено, що Антимонопольний комітет України може визначити типові вимоги до узгоджених дій, які затверджені розпорядженням №27-р від 12.02.2002 року та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 07.03.2002 року за №239/6527. Враховуючи те, що ПП «Рівнетеплосервіс» здійснює виробництво теплової енергії з використанням твердого палива, що забезпечить можливість економії природного газу та зниження тарифів на вироблену теплову енергію, Рівненське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України надає дозвіл на узгоджені дії щодо транспортування теплової енергії. Керуючись зазначеним вище TOB «Рівнетеплоенерго» листом №04-05/157/160 від 15.01.2020р повідомило про відмову брати участь у переговорах у відповідній закупівлі, в зв’язку з відсутністю фінансової можливості. Отже, за відсутності конкуренції, в тому числі з технічних причин, Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №8 Рівненської міської ради не має можливості здійснювати закупівлю теплопостачання в інших організацій. Даний товар за нашим місцезнаходженням може бути поставлений лише певним постачальником, а саме ПП «Рівнетеплосервіс». Інша альтернатива відсутня. Враховуючи те, що на балансі ТОВ «Рівнетеплоенерго», знаходяться теплові мережі, інженерні споруди споживачів послуг орієнтовані на споживання теплової енергії тільки із застосуванням теплових мереж, що експлуатуються відповідними комунальними підприємствами, не можуть бути замінені на інші без значних витрат коштів і часу, та не мають альтернативних джерел централізованого постачання теплової енергії. Таким чином, даний товар за нашим місцезнаходженням може бути поставлений лише певним постачальником, а саме ПП «Рівнетеплосервіс» (сканкопія додаток №1 до договору “Схема теплової мережі, що перебуває на балансі Замовника"). Відповідно до пункту другого частини другої статті 35 Закону України «При публічні закупівлі», а саме у зв’язку із відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Тому наявні умови для застосування переговорної процедури для закупівлі теплової енергії для централізованого постачання теплової енергії для опалення та централізованого постачання гарячої води відповідно до п.2 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» а саме: «відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого: договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, що надає замовнику можливість застосувати переговорну процедуру. Представник учасника, директор ПП «Рівнетеплосервіс» підтвердив можливість надання послуги по коду ДК 021-2015 - 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов'язана продукція» протягом 2020 року.