Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку і недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-01-02-000619-a, протокол засідання тендерного комітету від 02.01.2020 № 2, договір від 20.01.2020 № 6 з додатковою угодою до нього, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 27.05.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Городищенською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Березнівської районної ради Рівненської області (далі – Замовник) в порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2020-01-02-000619-a, не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
При цьому, згідно наданих 27.05.2020 року пояснень, встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, проте з порушенням вимог до заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, визначених Наказом № 490.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2020
Враховуючи не можливість усунення порушення (внести зміни через електронну систему в повідомлення про намір укласти договір в пункт 14), яке було виявлене представниками органу фінансового контролю, Городищенською ЗОШ I-III ступенів було надане обґрунтування (копія договору) та пояснення (в наслідок чого договір може бути укладений лиш з цим Постачальником), на запит, який надійшов від органу фінансового контролю, щодо підстав застосування переговорної процедури закупівлі.
Запити й пояснення
25.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-02-000619-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- В пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» - «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» міститься посилання на пункт 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) – «обґрунтування застосування переговорної процедури» відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490).
Поясніть чому в пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутня інформація, з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
27.05.2020 · Замовник: Пояснення на запитякий надійшов від Державної аудиторської служби України Західного офісу Держаудитслужби управління західного офісу Держаудислужби в Рівненській області, який надійшов через електронну систему.
Враховуючи неможливість усунення порушення, яке було виявлене представниками органу моніторингу, Городищенська ЗОШ I-III ступенів надає обґрунтування: код-09320000-8 (Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) Враховуючи те, що у зв’язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Обгрунтування закупівлі полягає у наступному: ПП «Тепло-Енергія» є єдиним орендарем об’єкту комунального майна та обладнання, а саме: приміщення будівлі котельні площею 1146,7 м2, яке знаходиться за адресою вул.Шкільна, 7 с.Городище, Березнівський район, Рівненська область (договір оренди від 30.11.2010 р.) та являється єдиним Підприємством, яке забезпечує повний цикл виробництва, постачання пари та гарячої води Споживачеві (Городищенська ЗОШ I-III ступенів). Учасник має ліцензію на виробництво теплової енергії, постачання теплової енергії, а саме, повністю переобладнані нові твердопаливні котли, які працюють на альтернативних видах палива по наданню послуг по постачанню пари та гарячої води.
Отже, в зв’язку тим, що орендована котельня ПП «Тепло-Енергія» розташована на території Городищенської ЗОШ I-III ступенів, постачання пари та гарячої води технічно можливе лише з учасником ПП «Тепло-Енергія». З огляду на зазначене неможливо отримувати теплову енергію від інших постачальників, окрім учасника даної переговорної процедури закупівлі, та згідно з п. 2 ч. 2 ст.35 Закону виникає необхідність закупівлі централізованого постачання теплової енергії (ДК 021:2015 – 09320000-8 пара, гаряча вода та пов’язана продукція) за переговорною процедурою закупівлі у ПП «Тепло-Енергія».
Процедурою закупівлі обрана переговорна, умови застосування якої визначені підпунктом 2 пункту 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме відсутність конкуренції ( в тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, в наслідок чого договір може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
27.05.2020 · Замовник: Додаткова інформація
Копія договору оренди