Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку і недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-01-29-004217-b, договір від 04.02.2020 № 27-Т, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 27.05.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-01-29-004217-b, не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
З даного питання Замовнику надіслано запит (25.05.2020) та отримано пояснення і документальне підтвердження обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 27.05.2020.
Враховуючи вищевикладене, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, проте з порушенням вимог до заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, визначених Наказом № 490.
Крім того, у порушення вимог Наказу № 490 у п. 5 річного плану
№ UA-P-2020-01-28-004728-b (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення) не відображено інформацію про код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів).
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2020
Сарненська спеціалізована школа І ступеня №5 з поглибленим вивченням іноземної мови повідомляє, що порушення, які були виявлені в закупівлі UA-2020-01-29-004217-b усуваємо , а саме, тендерним комітетом було прийнято рішення про розірвання договору №27-Т на закупівлю теплової енергії від 04.02.2020р. за згодою сторін , керуючись ст. 188 ГКУ та ст. 651 ЦКУ у зв’язку з виявленням порушень при проведенні переговорної процедури, зазначеними у висновку про результати моніторингу управлінням західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 28.05.2020р. Додаткова угода про розірвання Договору №27-Т про закупівлю теплової енергії від 04.02.2020р. буде оприлюднена на офіційному майданчику електронної системи публічних закупівель України ProZorro після реєстрації в Управлінні Державної Казначейської служби України у Сарненському районі. Орієнтовно після 16.06.2020р. , у зв'язку з виявленими випадками Covid-19, Управлінні Державної Казначейської служби України у Сарненському районі закрито на карантин.
Запити й пояснення
25.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з постачання пари, гарячої води та пов'язаної продукції (код ДК021:2015:09320000-8)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-29-004217-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
В пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» - «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» міститься посилання на пункт 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) – «обґрунтування застосування переговорної процедури» відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490).
Поясніть чому в пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутня інформація, з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
27.05.2020 · Замовник: Відповідь на запитання від аудиторської служби по закупівлі UA-2020-01-29-004217-b
Відповідно до статті 25 Закону України «Про теплопостачання», у разі наявності технічної можливості теплопостачальні організації, що здійснюють постачання теплової енергії на закріпленій території, не мають права відмовити споживачу, розташованого на цій території, в укладенні договору. Адміністративна будівля Сарненської спеціалізованої школи розвитку І ступеня №5 з поглибленим вивченням іноземної мови , що розташована за адресою: м.Сарни, вул.Коперника, 10 належить до теплових мереж, де теплове джерело знаходяться по вул..Кулікова,7 по яким КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «САРНИТЕПЛОСЕРВІС» транспортує теплову енергію. Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про природні монополії», зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України , комунальне підприємство «Сарнитеплосервіс» згідно реєстру суб’єктів природних монополій Антимонопольного комітету України є монополістом у сфері транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільними) тепловими мережами. З огляду на вищезазначене єдиним постачальником, що здійснює транспортування та постачання теплової енергії вищевказаним будівлям є Комунальне підприємство «Сарнитеплосервіс» Сарненської міської ради відповідно до наявності права доступу до мережі з технічних причин, що свідчить про відсутність конкуренції на ринку теплової енергії та є підставою для застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме у зв’язку із відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.