Послуги, пов"язані з програмним забезпеченням

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 2 Наказу № 490.

За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої cтатті 40 Закону.

За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладення договору, наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального виробничого підприємства «Теплоенерго» м. Горішні Плавні» (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-04-29-000841-a, договір від 12.05.2020 № 08-001/20-ГП.

Моніторингом установлено, що в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі)» не здійснено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим порушено вимоги:

- пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури);

- пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон) в частині відсутності в обґрунтуванні застосування переговорної процедури у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Так, замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію «КВП «Теплоенерго» м. Горішні Плавні» співпрацює з ТОВ « Нова-Ком» більше 2-х років. А саме, на підприємстві діє білінгова система ТОВ « Нова –Ком», яка реалізована на території міста Горішні Плавні та приєднана до усіх банків, розташованих у місті. Дані, опрацьовані в єдиній уніфікованій за структурою базі даних програмного комплексу, є вихідними даними для роботи інших програмних комплексів, що використовуються Замовником для нарахування абонентської плати за послуги теплопостачання та гарячого водопостачання, і саме ТОВ « Нова –Ком» забезпечує належний рівень експорту-імпорту даних та підтримку працездатності програмних комплексів, оскільки є автором та адміністратором програмного забезпечення та здійснює інформаційно- технологічне супроводження програмного комплексу».

Зважаючи на зазначене та норми законодавства, замовник документально не обґрунтував наявність підстав застосування переговорної процедури, передбачених пунктом 2 частини другої cтатті 40 Закону.

Моніторингом установлено, що в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником у пункті 13 «Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»» вказано умову застосування переговорної процедури відповідно до норм пункту 6 статті 35 Закону.

В той же час, стаття 35 Закону не надає право застосовувати переговорну процедуру закупівлі, з огляду, що вичерпний перелік підстав застосування переговорної процедури закупівлі наведений в статті 40 Закону.

Крім того, встановлено, що замовник в електронній системі закупівель оприлюднив повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) за підписом заступника голови тендерного комітету О.М.Калуцької, в якому вказав оголошення № UA-2020-04-28-000436-a, тоді як фактично переговорна процедура здійснюється за оголошенням № UA-2020-04-29-000841-a.

Відповідно до вимог пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, що не забезпечено замовником на дату завершення моніторингу.

Всупереч нормам пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.

Натомість, замовником укладено договір про закупівлю електричної енергії з ТОВ « Нова-КОМ» від 12.05.2020 № 08-001/20-ГП (далі – договір).

Моніторингом закупівлі установлено, що замовник відобразив у формі Звіту про результати проведення процедури закупівлі інформацію про умови оплати договору (пункт 7-1 порядок здійснення розрахунків) – пiсляоплата 10 днів.

При цьому, розділом ІV договору між замовником та ТОВ « Нова-Ком» передбачено умову оплати – «90 календарних днів з моменту виставлення рахунку на оплату».

З огляду, що інформація форми Звіту про результати проведення процедури закупівлі не узгоджується з договором, не дотримано вимог пункту 2 Наказу № 490.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.06.2020

28.05.2020р. в адресу ТОВ " Нова-Ком" направлена додаткова угода про розірвання договору.

Запити й пояснення