Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договору встановлено, що договір укладено без врахування норм статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання законодавства при укладанні договору, наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Хомутецького ветеринарно-технологічного коледжу Полтавської державної аграрної академії (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-04-22-000204-b, протокол засідання тендерного комітету від 22.04.2020 № 18, договір від 08.05.2020 № 28.
Моніторингом установлено, що в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником у пункті 13 «Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) вказано умову застосування переговорної процедури відповідно до норм статті 35 Закону.
В той же час, стаття 35 Закону не надає право застосовувати переговорну процедуру закупівлі, з огляду, що вичерпний перелік підстав застосування переговорної процедури закупівлі наведений в статті 40 Закону.
Відповідно до вимог пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, що не забезпечено замовником на дату завершення моніторингу.
Всупереч нормам пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель. Натомість, замовником укладено договір з ФГ «Солард-Агрокультура» від 08.05.2020 № 28 (далі – договір).
Моніторингом установлено, що в пункті 1.11 розділу ХІ договору вказано, що умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених статтею 36 Закону.
В той же час, стаття 36 Закону не містить переліку змін умов договору про закупівлю, з огляду, що вичерпний перелік змін умов договору про закупівлю наведений в статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2020
Тендерний комітет коледжу висловив думку про те, що помилки необхідно усунути;
1 Направити лист до тех. підтримки майданчику Zakupki.prom.ua з проханням дати відповідь про те, що в період оприлюднення переговорної процедури UA-2020-04-22-000204-b в пункті «підстава» не було можливості вказати посилання на статтю 40 пункту 2.
2.Розірвання укладеного договору по коду ДК 021:2015 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги з обробітку ґрунту, вирощуванню сільськогосподарських культур та збору урожаю) на суму 220000,00 грн. (двісті двадцять тисяч гривень 00 копійок) в т.ч. ПДВ 36666,67 (тридцять шість тисяч шістсот шістдесят шість гривень 67 копійок), приведе до нанесення збитків коледжу. Вирощення сільськогосподарської продукції має сезонний характер та агротехніку вирощування культури, навіть незначна затримка при посіві культури приведе до втрати урожайності.
Тендерний комітет постановив виправити виявлену помилку у договорі №28 від 08.05.2020 року шляхом укладення додаткової угоди.
Оцінка ДАСУ від 03.06.2020
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору