Висновок
Встановлено порушення вимог пункт 1 частини другої статті 4 та пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункт 1 частини другої статті 4 та пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2, 8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзаців 2, 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції від 19.09.2019 № 114-IX, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної організації «Комбінат «Айстра» Державного агентства резерву України (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету від 06.05.2020 № 2/МР-2 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Фортуна» (далі – ПП «Фортуна»), протоколи засідань тендерного комітету 06.05.2020 № 2/МР-2 та від 20.05.2020 № 3/МР-2, повідомлення про намір укласти договір від 20.05.2020.
У ході моніторингу встановлено, що у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-04-27-004697-b, яким передбачено проведення зазначеної процедури закупівлі, відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії, чим порушено вимогу пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
Крім того встановлено, що Замовником в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону до оголошення про проведення відкритих торгів не внесено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
У ході моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
- не містить інформацію про право Замовника щодо відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції учасника з підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону;
- не містить способу документального підтвердження переможцем торгів інформації згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Крім того, проект договору, наведений у Додатку № 6 до тендерної документації, не містить порядку змін його умов, чим порушено вимогу пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
У ході моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця торгів ПП «ФОРТУНА» вимогам тендерної документації, з огляду на наступне:
- форма «Тендерна пропозиція» не відповідає Додатку № 1 «Форма «Тендерна пропозиція» до тендерної документації, відповідно до якого: «Тендерні пропозиції оформлюються та подаються за встановленою замовником формою. Учасник не повинен відступати від даної форми»;
- гарантійний лист від 13.05.2020 № 13/05-6 не містить інформацію щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 11, 12 Закону, чим не дотримано вимоги пунктів 9, 10 Додатку № 3 до тендерної документації та частини третьої статті 17 Закону;
- в пропозиції учасника надано відгук ПАТ «ДНІПРОНАФТОПРОДУКТ» від 05.09.2017 № 03-04-30 «Відгук про роботу рівнемірів серії ИПЖ», виданий керівникам зацікавлених організацій щодо роботи рівнемірів серії ИПЖ та рекомендації щодо їх використання. При цьому в пропозиції учасника відсутні копії актів прийомки передач або копії інших документів, що підтверджують факт(и) передачі/поставки аналогічного предмету закупівлі та виконання договору в повному обсязі або позитивний лист-відгук від контрагента, у довільній формі, зміст якого підтверджує якісне виконання договору (зазначеного Учасником у даній довідці) та відсутність пред’явлених позовів та претензій у зв’язку з неналежним виконанням зобов’язань, чим не дотримано вимогу підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації.
Отже, Замовник в порушення абзаців 2, 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ПП «ФОРТУНА» та не перейшов до розгляду наступної тендерної пропозиції, відповідно до частини одинадцятої статті 29 Закону, натомість 20.05.2020 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з ПП «ФОРТУНА».
Крім того переможцем торгів ПП «ФОРТУНА» в порушення вимог частини шостої статті 17 Закону та пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2020
Відповідно до п.2 частини першої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відмінено тендер, через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, оскільки при проведенні процедури не дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
- у річному плані закупівель, яким передбачено проведення процедури закупівлі, відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії, чим порушено вимогу пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
- в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону до оголошення про проведення відкритих торгів не внесено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
- тендерна документація не містить інформацію про право Замовника щодо відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції учасника з підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону;
- тендерна документація не містить способу документального підтвердження переможцем торгів інформації згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
- встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця торгів ПП «ФОРТУНА» вимогам тендерної документації, з огляду на наступне: - форма «Тендерна пропозиція» не відповідає Додатку № 1 «Форма «Тендерна пропозиція» до тендерної документації, відповідно до якого: «Тендерні пропозиції оформлюються та подаються за встановленою замовником формою. Учасник не повинен відступати від даної форми»; - гарантійний лист від 13.05.2020 № 13/05-6 не містить інформацію щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 11, 12 Закону, чим не дотримано вимоги пунктів 9, 10 Додатку № 3 до тендерної документації та частини третьої статті 17 Закону; - в пропозиції учасника надано відгук ПАТ «ДНІПРОНАФТОПРОДУКТ» від 05.09.2017 № 03-04-30 «Відгук про роботу рівнемірів серії ИПЖ», виданий керівникам зацікавлених організацій щодо роботи рівнемірів серії ИПЖ та рекомендації щодо їх використання. При цьому в пропозиції учасника відсутні копії актів прийомки передач або копії інших документів, що підтверджують факт(и) передачі/поставки аналогічного предмету закупівлі та виконання договору в повному обсязі або позитивний лист-відгук від контрагента, у довільній формі, зміст якого підтверджує якісне виконання договору (зазначеного Учасником у даній довідці) та відсутність пред’явлених позовів та претензій у зв’язку з неналежним виконанням зобов’язань, чим не дотримано вимогу підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 09.06.2020
Порушення усунуто шляхом відміни торгів