Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону при розгляді тендерної пропозиції ДП «ГЛУХІВСЬКИЙ ЛІСГОСП».
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла до 19.04.2020 року) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік Глухівського агротехнічного інституту імені С.А. Ковпака Сумського національного аграрного університету (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 11.03.2020 № 20, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СУМИЛІСОЗАГОТІВЛЯ», Глухівського дочірнього агролісогосподарського підприємства «ГЛУХІВСЬКИЙ АГРОЛІСГОСП», державного підприємства «ГЛУХІВСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО» (далі – ДП «ГЛУХІВСЬКИЙ ЛІСГОСП», учасник), протоколи засідання тендерного комітету від 30.03.2020 № 23, від 01.04.2020 № 24, повідомлення про намір укласти договір від 01.04.2020, договір від 13.04.2020 № 82.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пунктах 1 та 8 додатку 3 до тендерної документації вимагає від учасників надати інформацію, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону, що є порушенням вимог частини третьої статті 17 Закону.
На порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не встановлено для переможця торгів способу документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав передбачених пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону (не вимагаються відповідні довідки, видані Міністерством внутрішніх справ України).
Крім того, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у пункті 3 розділу Б додатку 4 до тендерної документації від переможця торгів вимагається надання документального підтвердження відсутності підстави, визначеної пунктом 8 частини першої статті 17 Закону у той час, як зазначена інформація міститься у відкритому державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Аналізом тендерної пропозиції ДП «ГЛУХІВСЬКИЙ ЛІСГОСП» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника, а саме:
учасником у складі тендерної пропозиції не надано складську довідку, яка підтверджує фактичну наявність предмету закупівлі в обсягах не менше 30% від обсягу даної закупівлі із зазначенням адреси знаходження, що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 розділу А додатку 4 тендерної документації Замовника;
ДП «ГЛУХІВСЬКИЙ ЛІСГОСП» у складі тендерної пропозиції не надано довідку (складену учасником в довільній формі) про найменування товару, про технічні, якісні характеристики товару, що пропонується для постачання, а також інформацію про екологічну безпеку товару та підтвердження (у довільній формі) відповідності товарів та умов, які пропонуються учасником, технічним, якісним та кількісним вимогам та іншим вимогам до предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ДП «ГЛУХІВСЬКИЙ ЛІСГОСП» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір від 13.04.2020 № 82 на суму 1 720 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2020
Тендерний комітет Глухівського агротехнічного інституту імені С.А.Ковпака Сумського національного аграрного університету за результатами моніторингу закупівлі UA-2020-03-11-000368-b ДК021:2015 код 03410000-7 Деревина(паливна деревина хвойних порід; паливна деревина твердих порід) вважає за необхідне надати наступні аргументовані заперечення до висновку:
Щодо порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону: В абзаці третьому частини третьої ст.17 вказано, що Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті. Замовник і не вимагав надання ніяких офіційних документів, а лише інформацію в довільній формі про відсутність вищевказаних підстав. Учасник надав інформацію в довільній формі без документального підтвердження, яка зазначена в пунктах 1 і 8 додатку 3 до тендерної документації, що не є порушенням Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Відповідно до частини першої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. В зв’язку з тим, що в тендерній документації спосіб надання документів не конкретизовано, Учасник надав інформацію керуючись частиною першою статті 14. В примітці до тендерної документації (стор.12) вказано, що документи, не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної документації, тому Учасник мав право не надавати документальне підтвердження відсутності підстави, визначеної пунктом 8 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», в зв’язку з тим, що зазначена інформація міститься у відкритому державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Щодо порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону при розгляді тендерної пропозиції ДП «ГЛУХІВСЬКИЙ ЛІСГОСП»:
В інформації про результати моніторингу вказано, що Аналізом тендерної пропозиції ДП «ГЛУХІВСЬКИЙ ЛІСГОСП» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника, а саме: учасником у складі тендерної пропозиції не надано складську довідку, яка підтверджує фактичну наявність предмету закупівлі в обсягах не менше 30% від обсягу даної закупівлі із зазначенням адреси знаходження, що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 розділу А додатку 4 тендерної документації Замовника, але в електронній системі закупівель 26.03.2020 Учасником завантажено файлом №2 довідку про наявність деревини з наданням лісорубних квитків, в яких вказано обсяги деревини по кожному лісництву. Тендерним комітетом Замовника одноголосно прийнято рішення про відповідність даного документа тендерній документації. Також в інформації про результати моніторингу зазначено, що ДП «ГЛУХІВСЬКИЙ ЛІСГОСП» у складі тендерної пропозиції не надано довідку (складену учасником в довільній формі) про найменування товару, про технічні, якісні характеристики товару, що пропонується для постачання. Дана інформація також розміщена Учасником 26.03.2020 в електронній системі закупівель файлом під №9 з назвою Технічні, якісні та кількісні характеристики. Щодо інформації про екологічну безпеку товару та підтвердження (у довільній формі) відповідності товарів та умов, які пропонуються учасником, технічним, якісним та кількісним вимогам та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учасником опубліковано файлом під №4 Лист-пояснення щодо надання сертифікації на лісопродукцію, файлом №5 Довідка щодо захисту довкілля та файлом №6 Протокол радіаційного обстеження. Враховуючи вищевикладене тендерний комітет Замовника прийняв рішення , що ДП «ГЛУХІВСЬКИЙ ЛІСГОСП» надав повний пакет документів у відповідності до Тендерної документації , тому підстав для відхилення Тендерної пропозиції не було і договір укладено правомірно з дотриманням всіх норм Законодавства. (Копії вищезазначених документів, які розміщені в електронній системі закупівель, додаємо).
В той же час, результати проведеного моніторингу прийняті до уваги та їх результати будуть враховані при проведенні наступних процедур закупівлі.