Висновок
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частин 3 і 5 статті 17 Закону та пунктів 2, 10, 11 частини 2 статті 22 Закону, статті 24 Закону, частини 1 статті 31 Закону, частини третьої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи передбачені частиною 1 статті 32 Закону, а також недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами та доповненнями, далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Почаївського психоневрологічного будинку-інтернату (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-03-16-000745-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 20.05.2020 року №48.
На порушення вимог частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2020-05-20-002276-c не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено окремі порушення, а саме:
- наведений в пункті 1 та пункті 2 розділу 2 тендерної документації порядок надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї не відповідає порядку, визначеному у статті 24 Закону;
- на порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації та Додатку 3 до тендерної документації невірно зазначено інформацію протягом якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними;
- на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено кваліфікаційних критеріїв встановлених статтею 16 Закону та інформації щодо способу підтвердження встановленим критеріям;
- на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено підстави відхилення пропозицій учасників встановлених у пунктах 2, 3, 8, 11, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону;
- на порушення вимог частин третьої та п’ятої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено інформації щодо способу підтвердження відповідності учасників вимогам встановленим статтею 17 Закону та не зазначено способу документального підтвердження для переможця, щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону;
- на порушення вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено методики оцінки тендерних пропозицій;
- визначені в пункті 3 розділу V тендерної документації підстави для відхилення тендерних пропозицій не відповідають нормам частини 1 статті 31 Закону.
Крім цього, у тендерній документації (в пункті п.2 «Строк укладання договору» розділу VI « Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» ) відповідно до частини третьої статті 33 Закону не передбачено умову, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Також, в пункті 11.5 розділу 11 Проекту договору, що міститься в Додатку № 2 до тендерної документації зазначено, що відповідно до положень частини четвертої статті 36 Закону України „Про публічні закупівлі” істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами у повному обсязі, крім випадків. В даному випадку здійснено посилання на невідповідну статтю чинної редакції Закону (статті 36 замість статті 41 Закону).
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2020
Оскільки порушення, зазначені висновком Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 27.05.2020 року по даній закупівлі, стосуються відповідності тендерної документації вимогам Закону, і дані порушення неможливо усунути, єдиним прийнятним рішенням є, згідно п.2 ч.1 ст.32 Закону України "Про публічні закпівлі", відміна тендеру, про що було прийнято відповідне рішення на засіданні тендерного комітету Почаївського психоневрологічного будинку-інтернату. Дане скасування тендеру є єдиним заходом, можливим бути застосованим на зобов’язуання щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку.
Оцінка ДАСУ від 03.06.2020
порушення усунуто