Висновок
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи передбачені частиною 1 статті 32 Закону, а також недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі - Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Шумської районної ради «Шумська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-05-19-006339-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.05.2020 року №25( із змінами від 26.05.2020), пояснення Замовника від 26.05.2020 отримане через електронну систему закупівель.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2020-05-19-006339-c не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника.
На порушення вимог частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2020-05-19-006290-c не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону у пункті 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації невірно зазначено інформацію протягом якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними.
Крім цього, у тендерній документації (в пункті 4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю») зазначено, що істотні умови відповідно до вимог статей 36 і 37 Закону включені в проєкт договору. В даному випадку здійснено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону (статті 36 і 37 замість статті 41 Закону).
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про надання пояснень, щодо складеної тендерної документації не у відповідності до вимог Закону Замовником проінформовано, що прийнято рішення внести відповідні зміни до тендерної документації.
Однак, у внесених 26.05.2020 змінах до тендерної документації фактично не конкретизовано протягом якого терміну вважаються дійсними тендерні пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2020
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з метою вжиття заходів передбачених частиною 1 статті 32 Закону, Замовник вирішив відмінити закупівлю по предмету Наркотичні засоби та психотропні речовини - ДК 021:2015 – код 33600000-6 Фармацевтична продукція (ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-19-006290-c) через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:
- порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону (річний план закупівель Замовника UA-P-2020-05-19-006339-c не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника).
Опис: це порушення неможливо усунути через зв’язок плану із вище вказаною закупівлею, тому внести зміни неможливо. На даний момент майданчик технічно не готовий до нової редакції Закону, тому при публікуванні плану до закупівлі відсутнє поле для вказування інформації про місцезнаходження Замовника та його категорію. Натомість, інформацію про місцезнаходження було вказано в Примітках в полі «Інформація про закупівлю». А так як план зв’язаний з тендером, то цю інформацію можна побачити в самому оголошенні про відкриті торги. Категорія Замовника вказана в профілі в вкладці «Дані про компанію».
Задля недопущення в подальшому таких порушень, інформацію про місцезнаходження і категорію Замовника буде вказано в полі «Примітки» під час публікування плану до майбутньої закупівлі.
- порушення вимог частини другої статті 21 Закону (опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2020-05-19-006290-c не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції).
Опис: в продовження опису до попереднього порушення, майданчик технічно не готовий до нової редакції Закону, тому при публікуванні закупівлі відсутнє поле для вказування інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Натомість, інформацію про мову було вказано в тендерній документації.
Задля недопущення в подальшому таких порушень, інформацію про мову буде вказано в полі «Примітки» під час публікування оголошення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
- порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону у пункті 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (невірно зазначено інформацію протягом якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними).
Опис: в тендерній документації був вказаний строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними – не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій відповідно до Закону.
Задля недопущення в подальшому таких порушень, інформацію протягом якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними буде вказано конкретніше, а не загальним поняттям.
Крім вище зазначенх порушень, були невідповідності тендерної документації статтям Закону, а саме: у тендерній документації (в пункті 4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю») зазначено, що істотні умови відповідно до вимог статей 36 і 37 Закону включені в проєкт договору. В даному випадку здійснено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону (статті 36 і 37 замість статті 41 Закону).
Опис: машинально цю помилку було незамічено під час складання документації. В подальшому її буде виправлено і взято до уваги при складанні тендерних документацій подальших закупівель.
Оцінка ДАСУ від 04.06.2020
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
25.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Наркотичні засоби та психотропні речовини» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за UA-2020-05-19-006290-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів по предмету «Наркотичні засоби та психотропні речовини» за номером UA-2020-05-19-006290-c.
1. У пункті 4 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації» зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Чому зазначена інформація не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
26.05.2020 · Замовник: Про надання пояснення щодо невідповідності тендерної документації вимогам Закону України "Про публічні закупівлі"
Розглянувши Ваш запит про надання пояснення до закупівлі ІД UA-2020-05-19-006290-c щодо невідповідності пункту 4 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації», в якому зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, пункту 11 частини другої статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закону), Замовник повідомляє наступне.
В розумінні Замовника дата розкриття тендерних пропозицій і дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій були поняття тотожні, на що не звернулася увага під час складання тендерної документації. Переглянувши вимоги щодо складання тендерної документації відповідно до ст.22 Закону, а саме п.11 цієї статті, Замовником було прийнято рішення внести зміни до тендерної документації закупівлі по предмету Наркотичні засоби та психотропні речовини - ДК 021:2015 – код 33600000-6 Фармацевтична продукція (ідентифікатор закупівлі на Prozorro UA-2020-05-19-006290-c) у відповідності з вимогами Закону, виклавши її у вигляді нової редакції додатково до початкової редакції тендерної документації, а також затвердити перелік змін, що вносяться до тендерної документації, у вигляді окремого документу (Протокольне рішення №32 від 26.05.2020 уповноваженої особи КНП Шумської районної ради «Шумська ЦРЛ» додається).