Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушено вимоги частини 2 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог частини 2 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини 4 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 04.06.2020 року № 45/20 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу 10 червня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Військової частини А1912 МО України (далі - Замовник), тендерні пропозиції учасників ТОВ «Будівельна група «Проектсервіс», ТОВ «Полісся-Інтербуд» та тендерна пропозиція учасника - переможця ТОВ «Науково-виробнича фірма «Термоуніверсал» (далі - Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 19.05.2020, повідомлення про намір укласти договір від 20.05.2020 та укладений договір від 04.06.2020 № 45/20.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель установлено, що на порушення вимог частини 2 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), інформація про відхилення тендерних пропозицій ТОВ «Будівельна група «Проектсервіс» та ТОВ «Полісся-Інтербуд», що зазначена у протоколі розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднений в електронній системі закупівель, містить підстави відхилення з посиланням на відповідні норми Закону, без зазначення посилання на умови тендерної документації, яким такі тендерні пропозиції не відповідають, та без зазначення, у чому саме полягає така невідповідність.

Крім того, відповідно до підпункту 6.5 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлено імперативну умову, що договірна ціна має бути визначена з дотриманням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (із урахуванням змін та доповнень).

Поряд з тим, відповідно до пункту 6.2.3 ДСТУ БД.1.1-1:2013 визначено, що ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених пунктом 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, кошти на покриття додат¬кових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.

В той же час, згідно пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, чітко передбачено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013 «Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 № 405 (далі - ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013), виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).

При цьому, відповідно до пункту 4.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, при визначені загальновиробничих витрат (надалі – ЗВВ) у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядні організації визначають розрахунково-аналітичним методом показники 1 та 3 блоку ЗВВ.

Таким чином, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось визначення договірної ціни, яка формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої зокрема включаються ЗВВ, що розраховані з урахуванням показників 1 та 3 блоку ЗВВ, які визначені саме розрахунково-аналітичним методом виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).

Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця ЗВВ у складі договірної ціни розраховані за усередненими показниками згідно додатку Б ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, а не на підставі визначених розрахунково – аналітичним методом показників ЗВВ виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника, що не відповідає вимогам пункту 4.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, а відтак не відповідає умовам підпункту 6.5 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.

В свою чергу, п. 5.3.1 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 визначено, що у складі ціни пропозиції учасника адміністративні витрати визначаються підрядником на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітній період (рік).

Аналогічно, проведеним моніторингом також установлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця адміністративні витрати у складі договірної ціни розраховані відповідно до усереднених показників Додатку Д ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, а не на підставі обґрунтованої величини структури, яка склалася на підприємстві за попередній звітній період, як це передбачено вимогами пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та пункту 5.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, що не відповідає умовам підпункту 6.5 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.

Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог частини 2 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Науково-виробнича фірма «Термоуніверсал», як таку, що не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.

За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що умови укладеного між Замовником та ТОВ «Науково-виробнича фірма Термоуніверсал» договору про закупівлю від 04.06.2020 року № 45/20 не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівель та вимогам тендерної документації (проєкту договору згідно Додатку № 4 тендерної документації) в частині порядку внесення змін до договору (в укладеному договорі відсутні умови, що визначені підпунктами а, б, в, д та е пункту 2.3 проєкту договору), які передбачені проєктом договору та змістом тендерної пропозиції переможця, що не відповідає вимогам частини 4 статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.06.2020

Військовою частиною А1912 04.06.2020 року укладено договір №45/20 з ТОВ “НВФ “ТЕРМОУНІВЕРСАЛ”” про проведення капітального ремонту сховища спеціального призначення Т-125А військової частини А1912”.

В протоколі засідання тендерного комітету військової частини А1912 від 19 травня 2020 року перераховані вимоги згідно яких пропозиції учасників торгів було відхилено або визнано переможцем.

Щодо невідповідностей в проекті договору опублікованого в тендерній пропозиції та договором який було укладено з ТОВ «Науково-виробнича фірма «Термоуніверсал» - зміни були зроблені за згодою сторін шляхом укладання додаткової угоди від 15 червня 2020 року №1.

Також повідомляємо, що учасником-переможцем у складі тендерної пропозиції надано довідку від 15.05.2020р №24/05, щодо визначення коефіцієнтів загальновиробничих та адміністративних витрат, яка надає пояснення з приводу застосування усереднених коефіцієнтів для розрахунку загальновиробничих та адміністративних витрат передбачених Мінрегіонбудом, що не є порушенням вимог тендерної документації.

Таким чином, вважаємо, що договір №45/20 від 04.06.2020 року укладено з дотриманням всіх вимог чинного законодавства.

Запити й пояснення