Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку і недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: ¬¬¬26 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-01-13-000300-c, договір від 31.01.2020 № 2153, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 26.05.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Комунальним закладом «Рівненський обласний навчально-реабілітаційний центр» Рівненської обласної ради (далі – Замовник) в порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2020-01-13-000300-c, не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
При цьому, згідно наданих 26.05.2020 року пояснень, встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, проте з порушенням вимог до заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, визначених Наказом № 490.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2020
Зазначена закупівля Комунальним закладом «Рівненський обласний навчально-реабілітаційний центр» Рівненської обласної ради проводилася за переговорною процедурою на підставі п.2 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, яка була чинною на момент проведення процедури), відповідно до якої переговорна процедура застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Згідно з ч.3 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, яка була чинною на момент проведення процедури), повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення та повинно містити: найменування та місцезнаходження замовника; найменування, кількість товару та місце його поставки, вид робіт і місце їх виконання або вид послуг та місце їх надання; строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; найменування, місцезнаходження та контактні телефони учасника (учасників), з яким проведено переговори; ціну пропозиції; обґрунтування застосування переговорної процедури. Тобто, на час проведення переговорної процедури чинна редакція ч.3 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачала наявності в обґрунтуванні посилань на підтверджуючі документи. Вимога про обґрунтування переговорної процедури з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, появилася у новій редакції Закону України «Про публічні закупівлі», яка набрала чинності із 19 квітня 2020 року. Так, у п.8 ч.6 ст.40 нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Водночас у пунктах 5, 6 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. Договори про закупівлю, укладені у порядку та на умовах, установлених до введення в дію цього Закону, виконуються в повному обсязі до закінчення строку, на який такі договори були укладені. Зміни до таких договорів вносяться у порядку та на умовах, встановлених до введення в дію цього Закону. У пункті 14 Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 зазначено: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі). Водночас, у пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), яке розміщено на майданчику сайту prozorro.gov.ua і яке ми там заповнювали, відсутні вимоги про посилання при обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. Тому при заповненні цього пункту на майданчику сайту prozorro.gov.ua ми послалися на нормативний документ – п.2 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також просимо звернути увагу, що нами повідомлено про намір укласти договір на постачання теплової енергії (пари, гарячої води та пов’язаної продукції) із ПП “Рівнетеплосервіс”- афілійованим підприємством із ТОВ “Рівнетеплоенерго”, яке є природнім монополістом. Відомості про те, що ПП “Рівнетеплосервіс” і ТОВ “Рівнетеплоенерго” є афілійованими підприємствами та природніми монополістами, підтверджуються листом Рівненського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №67-02/895 від 12.12.2018 та інформацією у відкритому доступі на офіційному веб-порталі Антимонопольного Комітету України (копії додаються). Тому 10 січня 2020 року на засіданні тендерного комітету КЗ “Рівненський обласний навчально-реабілітаційнй центр” РОР було проведено переговори з представником учасника (копія протоколу засідання тендерного комітету №10 від 10.01.2020 додається) та було вирішено провести закупівлю на постачання теплової енергії із зазначеним підприємством шляхом застосування переговорної процедури закупівлі, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».. Наші пояснення та додані документи просимо врахувати при прийнятті рішення за результатами проведення моніторингу
Запити й пояснення
22.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-13-000300-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- В пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» - «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» міститься посилання на пункт 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) – «обґрунтування застосування переговорної процедури» відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490).
Поясніть чому в пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутня інформація, з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
26.05.2020 · Замовник: Експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі
Пункт закону
cт. 35, п 2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи
Обгрунтування
У зв’язку з тим, що відсутні технічні можливості вибору інших теплопостачальних організацій окрім ПП «Рівнетеплосервіс».
Неукладання або несвоєчасне укладання договорів з даним постачальником призведе до припинення постачання теплової енергії в КЗ «Рівненський обласний навчально-реабілітаційний центр» Рівненської обласної ради, а також до створення загрози зриву опалювального сезону у 2020 році.
Згідно ст. 5 Закону України «Про природні монополії» та п. 7 Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28 листопада 2012 № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», встановлено, що зведений перелік суб’єктів природних монополій розміщується щомісяця до 20 числа на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України ( http://www.amc.gov.ua).
Відповідно до переліку, що розміщений на сайті Антимонопольного комітету України згадані вище організації є суб’єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність на ринку послуг з постачання теплової енергії та займають монопольне (домінуюче) становище в межах власних діючих мереж на території Рівненської області.
Відповідно до листа Антимонопольного комітету України (Рівненське обласне територіальне відділення) № 67-02/895 від 12.12.18 року «Про надання дозволу на узгоджені дії» ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕТЕПЛОСЕРВІС" – є афілійованим підприємством ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РІВНЕТЕПЛОЕНЕРГО".
Наша теплова мережа підключена до загальної мережі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РІВНЕТЕПЛОЕНЕРГО", як наслідок даною мережею може користуватися ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕТЕПЛОСЕРВІС", що надає Замовнику можливість провести переговори з даним підприємством.
На підставі вищезазначеного, виникає необхідність укладання договору на постачання теплової енергії із зазначеним підприємством шляхом застосування переговорної процедури закупівлі, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».