Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку і недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-01-02-000434-a , договір від 20.01.2020 № 2107, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 28.05.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ), у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури , не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
З даного питання Замовнику надіслано запит 22.05.2020 та отримано пояснення і обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, які оприлюднені в електронній системі закупівель 28.05.2020.
Враховуючи вищевикладене, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, проте з порушенням вимог до заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, визначених Наказом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2020
Порушення усунено шляхом розміщення на майданчику документів, які підтвержують наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: протокол засідання тендерного комітету, лист ТОВ "Рівнетеплоенерго" від 11.12.2019р №04/05/3365/3368 , лист Рівненського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 12.12.2018р №67-02/895, витях з переліку природних монополій.
Договір на постачання теплової енергії не розривається.
Запити й пояснення
22.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Теплова енергія (пара,гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-02-000434-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- В пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» - «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» міститься посилання на пункт 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) – «обґрунтування застосування переговорної процедури» відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490).
Поясніть чому в пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутня інформація, з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
28.05.2020 · Замовник: Начальнику Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Карпюку А.Б. Пояснення На Ваш запит від 22 травня 2020 року по закупівлі «Теплова енергія (пара, гаряча вода та пов'язана продукція)» за номером ID: UA-2020-01-02-000434-а пояснюємо наступне..
Зазначена закупівля Комунальним закладом «Рівненська обласна філармонія» Рівненської обласної ради проводилася за переговорною процедурою на підставі п.2 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, яка була чинною на момент проведення процедури), відповідно до якої переговорна процедура застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Згідно з ч.3 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, яка була чинною на момент проведення процедури), повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення та повинно містити:
найменування та місцезнаходження замовника;
найменування, кількість товару та місце його поставки, вид робіт і місце їх виконання або вид послуг та місце їх надання;
строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
найменування, місцезнаходження та контактні телефони учасника (учасників), з яким проведено переговори;
ціну пропозиції;
обґрунтування застосування переговорної процедури.
Тобто, на час проведення переговорної процедури чинна редакція ч.3 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачала наявності в обґрунтуванні посилань на підтверджуючі документи.
Вимога про обґрунтування переговорної процедури з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, появилася у новій редакції Закону України «Про публічні закупівлі», яка набрала чинності із 19 квітня 2020 року.
Так, у п.8 ч.6 ст.40 нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Водночас у пунктах 5, 6 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. Договори про закупівлю, укладені у порядку та на умовах, установлених до введення в дію цього Закону, виконуються в повному обсязі до закінчення строку, на який такі договори були укладені. Зміни до таких договорів вносяться у порядку та на умовах, встановлених до введення в дію цього Закону.
У пункті 14 Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 зазначено: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Водночас, у пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), яке розміщено на майданчику сайту prozorro.gov.ua і яке ми там заповнювали, відсутні вимоги про посилання при обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Тому при заповненні цього пункту на майданчику сайту prozorro.gov.ua ми послалися на нормативний документ – п.2 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також просимо звернути увагу, що нами повідомлено про намір укласти договір на постачання теплової енергії (пари, гарячої води та пов’язаної продукції) із ПП “Рівнетеплосервіс”- афілійованим підприємством із ТОВ “Рівнетеплоенерго”, яке є природнім монополістом.
Відомості про те, що ПП “Рівнетеплосервіс” і ТОВ “Рівнетеплоенерго” є афілійованими підприємствами та природніми монополістами, підтверджуються листом ТОВ «Рівнетеплоенерго» №04-05/3365/3368 від 11.12.2019 і листом Рівненського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №67-02/895 від 12.12.2018 та інформацією у відкритому доступі на офіційному веб-порталі Антимонопольного Комітету України (копії листів та скріншот із сайту додаються).
Наведені відомості розглядалися на засіданні тендерного комітету КЗ “Рівненська обласна філармонія” РОР, яке проводилося 28 грудня 2019 року (копія протоколу засідання тендерного комітету №1 від 28.12.2019 додається).
Наші пояснення та додані документи просимо врахувати при прийнятті рішення за результатами проведення моніторингу процедури даної закупівлі.