Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункт 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) в частині неправомірного застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів щодо відміни даної процедури закупівлі відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Веселокутського психоневрологічного інтернату (далі - Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір та пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом проведеного моніторингу установлено, що Замовником розпочато проведення даної переговорної процедури закупівель, умовою для застосування якої визначено пункт 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020), а саме: «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації», при тому, що процедури відкритих торгів, які було відмінено, проводились Замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (до нової редакції, яка набрала чинності 19.04.2020), тобто до вимог попередніх редакцій Закону, що свідчить про неправомірне застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2020
Порушення, виявлене Східним офісом Держаудитслужби в Кіровоградській області в період проведення моніторингу закупівлі, усунуто шляхом відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Веселокутського психоневрологічного інтернату від 25.05.2020 року № 22.
Оцінка ДАСУ від 09.06.2020
-
Запити й пояснення
22.05.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Хліб пшеничний із борошна першого гатунку» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-05-21-003459-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
Чому в електронній системі публічних закупівель Prozorro 21.05.2020 Вами розпочато проведення даної переговорної процедури закупівель, умовою для застосування якої визначено пункт 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020), а саме: «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації», при тому що процедури відкритих торгів, які було відмінено проводились Вами відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (до нової редакції, яка набрала чинності 19.04.2020), тобто до вимог попередньої редакції Закону, що свідчить про неправомірне застосування Вами переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
26.05.2020 · Замовник: Щодо виявлених моніторингом закупівлі № UA-2020-05-21-003459 ознак порушень законодавства у сфері закупівель.
30.03.2020 року було оголошено відкриті торги по закупівлі товару код ДК 021:2015 - 15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» Хліб пшеничний із борошна першого ґатунку згідно з нормами частини першої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VІІІ. За результатами торгів аукціон, визначений системою на 15 квітня 2020 року, не відбувся та закупівля № UA-2020-03-30-001642-а відмінена електронною системою у відповідності з пунктом 5 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VІІІ (далі - Закон) через те, що до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж двох учасників.
Відповідно 16 квітня 2020 року було повторно оголошено відкриті торги на закупівлю товару код ДК 021:2015 – 15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» Хліб пшеничний із борошна першого ґатунку згідно з нормами частини першої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VІІІ, які також не відбулися із вказаної вище причини і були відмінені 05.05.2020 року.
Починаючи з 19 квітня 2020 року вступили в дію зміни до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VІІІ, внесені Законом України «Про внесення змін у Закон України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України з метою вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 року № 114. Враховуючи, що дія Закону від 25.12.2015 року не відмінена, було прийнято рішення про оголошення переговорної процедури відповідно до частини 1 пункту 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції після 19 квітня 2020 року, яка була розміщена в електронній системі 21.05.2020 року під номером UA-2020-05-21-003459-b.
Враховуючи значні обмеження в часі та нагальну потребу у предметі закупівлі (забезпечення щоденного споживання підопічними хліба), оптимальним виходом із ситуації та усуненням подальших непорозумінь і пояснень щодо даної процедури закупівлі доцільним буде відмінити переговорну процедуру у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель (пункт 2 частина 8 стаття 40 Закону України «Про публічні закупівлі»).