Пара, гаряча вода та пов язана продукція(теплова енергія)

У межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-20-000066-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

- В пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» - «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» міститься посилання на пункт 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) – «обґрунтування застосування переговорної процедури» відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490).

Поясніть чому в пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутня інформація, з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

На Ваш запит отриманий від 22.05.2020 року надаю таку відповідь :рішення про застосування переговорної процедури приймається тендерним комітетом замовника з оформленням відповідного протоколу.Дане рішення прийняте замовником на засідані тендерного комітету від 20,01.2020 року в зв язку з наявністю документально пітверджених підстав. В даному конкретному випадку закупівлі підставами є п.2 ч.2 ст,35 ЗУ " Про публічні закупівл" - у зв язку з відсутністю конкуренції ( в тому числі з технічних причин).Саме протокол підписаний з "Костопількомуненергія" і в ньому зазначено у разі відсутності конкуренції у тому числі з технічних причин у зв язку з цим проведено переговорну процедуру закупівлі з КП КМР " Костопількомуненергія" тому ,що він є єдиним постачальником теплової енергії для дошкільного навчального закладу.Законодавство не містить вимог щодо змісту та форми документів , що пітверджують відсутність конкуренції на певних ринках.Необхідність посилання на експертні нормативні , технічні та інші документи , що пітверджують наявність умов застосуванняпереговорної процедури закупівлі в пункті14 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури ( обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі) форма якого затверджена наказом Мінеекономрозвитку. При цьому формування та оприлуднення обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, як окремого документа Законом не передбачено, що надає можливість окремим замовникам по своєму трактувати неодхідність аргументованого підтвердження існування вищевказаної підстави. Тому і процедура була проведена за відсутності будь -яких обгрунтувань, оприлюднених в електронній системі.

Помилкова не була долучено посилання на протокол № 3 від 20.01.2020 в якому зазначено всі умови проведення переговорної процедури,

Статею 35 ЗУ " Про публічні закупівлі"( у цій редакції яка є чинною на момент проведення переговорної процедури закупівлі)встановлено , що за результатами проведених переговорів з учасником ( учасниками) замовник приймає рішення про намір укласти договір. Таке повідомлення оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення про намір укласти договір, та повинно містити обгрунтування про проведення переговорної процедури. Наказом №490 встановлено , що форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури має містити обгрунтування застосування переговорної процедури ( зокрема посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що пітверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі).

Звернемо увагу на те ,що ані Закон, ані Наказ №490 не містить вимог щодо змісту зазначеного посилання:потрібно чи ні зазначити реквізити документів, їх короткий чи повний зміст.

У Повідомлені про намір укласти договір UA-2020-01-20-000066-a у п.14 форми зазначено саме обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі: "за відсутності конкуренції на відповідному ринку, договір про закупівлю на постачання товарів, робіт та послуг може бути укладений лише з одним постачальником, в результаті чого застосовується переговорна процедура".

Документами що пітверджують наявність умов застосування процедури в даному випадку є : ЗУ "Про публічні закупівлі", ЗУ " Про природні монополіЇ", розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 №874-р "Про затвердженого порядку складання та ведення зведеного переліку суб єктів природних монополій.Офіційні дані, опубліковані на офіційному сайті Антимонопольного комітету України про монопольне становище КП КМР "Костопількомуненергія", витяг з реєстру платників податків на додану вартість, виписка з Єдиного державного реєстру , юридичних осіб,фізичних осіб-підприємців,лист державної регуляторної служби Рівненської області державної адміністрації, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг на виробництво теплової енергії(крім діяльості з виробництва теплової енергії на теплоелектростанціях, атомних електростанціях та установах з використання нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, ліцензія національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг на постачання теплової енергії.

Тому порвідомляємо, що КП КМР" Костопількомуненергія" індефікаційний код за ЄДРПОУ -30312672 є монополістом на ринку постачання теплової енергії в місті Костопіль та входить до переліку суб єктів природних монополій, дана інформація розміщена на офіційному сайті Антимонопольного комітету України за адресою в мережі інтернет, в закладці "Напрямки//"Конкуренція"//Зведений перелік суб єктів природних монополій.

Надання документу витягу.