Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку і недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-01-24-000774-c, договір від 31.01.2020 № 1, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 27.05.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-01-24-000774-c, не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
З даного питання Замовнику надіслано запит (25.05.2020) та отримано пояснення і документальне підтвердження обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 27.05.2020.
Враховуючи вищевикладене, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, проте з порушенням вимог до заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, визначених Наказом № 490.
Запити й пояснення
22.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-24-000774-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
В пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» - «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» міститься посилання на пункт 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) – «обґрунтування застосування переговорної процедури» відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490).
Поясніть чому в пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутня інформація, з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
27.05.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У зв’язку із потребою у здійсненні закупівлі на 2020 рік з метою безперервного забезпечення КНП «Здолбунівський РЦПМД» (Здолбунівської АЗПСМ №4) на підставі затвердженого річного плану закупівель проведено переговорну процедуру закупівель із закупівлі пари, гарячої води, та пов'язаної продукції (постачання теплової енергії) код за ДК 021-2015 09320000-8 за адресою м. Здолбунів, вул. Г. Мазепи, 25, Здолбунівська АЗПСМ №4. Необхідною процедурою є переговорна процедура закупівлі відповідно до п.2 ч.2 ст.35 Закону України „Про публічні закупівлі” , враховуючи об'єктивну відсутність конкуренції, у тому числі з технічних причин, щодо постачання теплової енергії єдиний можливий учасник - ТОВ «Компанія технологій».
Так, 28 вересня 2016 року між КНП "Здолбунівський РЦПМД" , від імені територіальної громади Здолбунівського району в особі Здолбунівської районної ради та ТОВ "Компанія технологій" укладено договір оренди комунального майна №34.
Об'єктом договору є передача в оренду приміщення котельні КНП "Здолбунівської РЦПМД" за адресою вул. Г. Мазепи, 25 м. Здолбунів. Термін оренди становить 5 років згідно п. 2.3. Договору оренди.
Відтак, котельня, до якої приєднана вся система опалення амбулаторії №4 КНП "Здолбунівський РЦПМД", перебуває в оренді у ТОВ "Компанія технологій". А тому забезпечити опалення приміщення амбулаторії №4 інший постачальник пари, гарячої води, та пов'язаної продукції (постачання теплової енергії) технічної можливості немає.
Крім того, ціна у ТОВ "Компанія технологій" є економічно вигіднішою (становить. 1493,16 грн. за 1 Гкал), в порівнянні із іншим постачальником аналогічних товарів на території м. Здолбунів - КП "Здолбунівкомуненергія" ( становить 2321,94 грн за 1 Гкал).