Висновок
норми частини першої статті 3 Закону № 922-VIII у редакції від 17.03.2020 року, зокрема принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 та частини першої статті 3 Закону у редакції від 17.03.2020 року.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо скасування попереднього рішення замовника та повторного розгляду тендерної пропозиції або заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02.06.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 17.03.2020 року (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 17.03.2020 року), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 26.03.2020 № 26/03-1 (далі – ТД) тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БК Будцентр», товариства з обмеженою відповідальністю «САТІ-НОВА СОЮЗ» (далі – Переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 13.04.2020, протокол розкриття, протокольні рішення Уповноваженої особи Управління житлово-комунального господарства та будівництва Печерської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) від 17.04.2020 № 17/04-1, від 30.04.2020 № 30/04, від 18.05.2020 № 18/05, повідомлення про намір укласти договір від 18.05.2020.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено, що Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БК Будцентр», оскільки відповідно до частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII у редакції від 17.03.2020 року, формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Враховуючи вказане, не завірення окремих сторінок тендерної пропозиції підписом учасника та не проставлення дати посвідчення копії є формальними помилками, оскільки пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на її зміст.
Крім того, в складі тендерної пропозиції міститься копія витягу з трудової книжки, згідно з якою Меньшеніна (Корнивская) Н.І. прийнята на посаду в
ТОВ «БК Будцентр» 12.06 2019 року, що відповідає вимогам ТД.
Слід зазначити, що ТД не містила вимоги щодо підтвердження посади працівників.
Також, тендерна документація не містила окремої вимоги стосовно надання підтверджуючих документів, які містили б інформацію про адресу та/або місцезнаходження об’єкта оренди нежитлових приміщень та надання копій документів, які б підтверджували повне виконання умов договору.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам частини першої статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 17.03.2020 року, відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «БК Будцентр», яка є меншою на 98 349, 04 гривень за пропозицію переможця, з підстав, зазначених Замовником у протокольному рішенні Уповноваженої особи, чим порушено норми абзацу п’ятого частини першої статті 3 Закону № 922-VIII, у редакції від 17.03.2020 року.
Крім того, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, товариством з обмеженою відповідальністю «САТІ-НОВА СОЮЗ» не підтверджено повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, оскільки наказ про призначення директором Шлагана В.В. з 16.02.2017 року (наказ від 15.02.2017 № 5-К) підписаний особою, яка на момент його підписання не мала відповідних повноважень, чим не виконано вимогу п. 9.1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозицій».
До того ж, товариством з обмеженою відповідальністю «САТІ-НОВА СОЮЗ» завантажено 28.05.2020 року, тобто на 8 робочий день з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, інформаційні довідки з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство та Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення з датою їх формування 27.05.2020 року, що може свідчити про невчасне їх подання замовнику, відповідно до умов ТД.
Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 17.03.2020 року, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону, у редакції від 17.03.2020 року, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «САТІ-НОВА СОЮЗ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Крім того, відхиливши тендерну пропозицію одного учасника, який не відповідає вимогам тендерної документації та не відхиливши пропозицію іншого, з підстав невідповідності умовам тендерної документації, замовником порушено норми частини першої статті 3 Закону № 922-VIII у редакції від 17.03.2020 року, зокрема принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2020
У зв’язку з тим, що на майданчику не має технічної можливості провести повторний розгляд пропозицій учасників починаючи з найбільш економічно вигіднішої пропозиції комітетом прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі та оголосити повторно задля усунення порушень виписаних ПІВНІЧНИЙМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ.