Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону № 922-VIII у редакції від 17.03.2020.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII у редакції від 17.03.2020, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 17.03.2020 (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 17.03.2020), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 01.04.2020 № 285 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «НВО «А.Т.О.Р.» (далі – Учасник), ТОВ «ІНВІТ ГРУП» (далі – Переможець), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 29.04.2020 №№ 285/1, 285/2, повідомлення про намір укласти договір від 29.04.2020, договір від 25.05.2020 № ПЗ/НХ-20394/НЮ.
Аналізом встановлено, що ТОВ «НВО «А.Т.О.Р.» на виконання вимоги пп. 2.2 п. 2 додатку 5 ТД в складі пропозиції надано на кожен вид продукції копії паспортів.
Слід зазначити, що у вимозі пп. 2.2 п. 2 додатку 5 ТД не вимагалось відображення у паспорті на продукції певних характеристик.
Також, в складі пропозиції Учасника міститься копія сертифікату відповідності на шафу ввідно-розподільчу (ШВР), чим виконано вимогу пп. 1.1 п. 2 додатку 5 ТД.
Крім цього, у пп. 1.1 п. 2 додатку 5 ТД відсутня окрема вимога, щодо зазначення номенклатури у сертифікаті відповідності.
Тобто, учасником ТОВ «НВО «А.Т.О.Р.» виконано вимоги Замовника у повному обсязі.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII у редакції від 17.03.2020 відхилено пропозицію учасника ТОВ «НВО «А.Т.О.Р.» згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 29.04.2020 № 285/1, яка відповідала вимогам ТД, та пропозиція якої була нижчою від пропозиції Переможця на 11 000,00 грн, чим порушено норми абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону № 922-VIII у редакції від 17.03.2020, а саме здійснення закупівлі за принципом об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2020
Пояснення Замовника щодо Запиту Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі
05 червня 2020 року в електронній системі закупівель оприлюднений запит про надання пояснень замовником Державній аудиторської службі України за результатами моніторингу закупівлі «код ДК 021:2015: 31210000-1 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (шафа ввідно-розподільча) номер ID оголошення: UA-2020-04-01-001449-a (далі ‒ Висновок).
Керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 – VIII надаємо обґрунтовані пояснення щодо Висновку з огляду на наступне.
Згідно протоколу відхилення № 285/1 від 29 квітня 2020 р. Пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НВО "А.Т.О.Р." не відповідає умовам тендерної документації, а саме:
- у паспорті на продукцію, наданому учасником згідно п. 2.2 Додатку № 5 тендерної документації, відображені не всі характеристики: розміри (1100-800 мм), кількість вимірювальних каналів (4), кількість модулів (4), тип модулів (МИ-АR-01 (або еквівалент), матеріал (композиційна сталь).
- сертифікат відповідності, наданий учасником згідно п. 2.1 Додатку № 5 тендерної документації, не містить інформації про номенклатуру запропонованої учасником продукції, яка буде постачатися, а саме: шафа ввідно-розподільча Ш4Т, Ш7Т.
Згідно додатку №1 тендерної документації замовником визначено вимоги (технічні, якісні та кількісні) до предмета закупівлі – Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (шафа ввідно-розподільча) Шафа ввідно-розподільча Ш4Т, (або еквівалент) та Шафа ввідно-розподільча Ш7Т, (або еквівалент)
ТОВ «НВО .А.Т.О.Р.» у складі тендерної пропозиції надало Додаток «Цінова пропозиція» та Додаток «Інформація про предмет закупівлі» в яких зазначено найменування запропонованої учасником продукції – еквівалент Шафа 4Т та Шафа 7Т.
Згідно з Додатком №5 тендерної документації «Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі (слід звернути увагу – Документальне підтвердження, тобто вище викладеним Додатком передбачено надання Учасником документів на підтвердження відповідних характеристик запропонованої продукції, в т. ч. сертифікатів та паспортів), учасник повинен надати відповідні документи у складі тендерної пропозиції на підтвердження характеристик запропонованої продукції вимогам, які визначені Замовником, а саме:
Згідно п.2 Додатку №5 «На підтвердження відповідності продукції вітчизняного та імпортного виробництва, надати один із наступних документів»
- Копію сертифікату відповідності;
- Декларацію про відповідність;
- Сертифікат перевірки.
ТОВ «НВО .А.Т.О.Р.» надало у складі пропозиції «Сертифікат відповідності за №UAO.YT.072210-19 від 22.07.2019р. (з додатком), в якому відсутня інформація щодо запропонованої продукції Шафи 4Т та Шафа 7Т, тобто зазначені шафи «не сертифіковані» Будь якого іншого документу на виконання п.2 Додатку №5 ТОВ «НВО .А.Т.О.Р.» у складі тендерної пропозиції не надано, таким чином Учасником не виконано вимоги тендерної документації Замовника в цій частині.
Згідно п. 2 пп. 2 Додатку №5 «На кожен вид продукції надати копію одного з наступних зразків документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонований до постачання (сертифікат/паспорт якості, паспорт, етикетка, інструкція з експлуатації, тощо), завірені учасником торгів».
В паспорті якості на шафу Ш4Т відсутня інформація щодо розмірів (1100-800мм), кількість вимірювальних каналів (4), кількість модулів (4), тип модулів (МИ - AR - 01), матеріал (композиційна сталь).
Враховуючи вищевикладене ТОВ «НВО .А.Т.О.Р.» не виконані вимоги тендерної документації – п.2 та пп.2 Додатку №5, яким передбачено документальне підтвердження відповідності технічним, якісним та іншим вимогам предмету закупівлі, запропонованої продукції.
Крім того слід зазначити, що ТОВ «НВО .А.Т.О.Р.» внесено інформацію до Додатку «Інформацію про предмет закупівлі самостійно, виключно «під вимоги Замовника», відповідно до п.2 пп.2 Додатку Учасник надає «Паспорт від виробника ТОВ «ХЗЕМ», в якому відображені не всі характеристики.
Наступник Учасником процедури закупівлі – ТОВ «Інвіт груп» (різниця в ціновій пропозиції між 1-м та 2-м учасниками 11 тис. грн при очікуваній вартості закупівлі 1164,8 тис. грн) в підтвердження технічних та якісних характеристик, (визначених Додатком №5 тендерної документації замовника) надано «Зразки паспортів» від виробника ТОВ «НВФ СкаД», в яких повністю відображені технічні та якісні характеристики відповідно до вимог Замовника.
Тому вважаємо що згідно закону України «Про публічні закупівлі» Замовником дотримані всі вимоги закону.
Оцінка ДАСУ від 13.08.2020
-