Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року та пункту 6 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час укладання договору встановлено порушення ч. 2 ст. 32 Закону№ 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, що призвело до його нікчемності відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10.06.2020.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року (далі – Закон № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету б/д б/н, тендерні пропозиції ФОП Зікій Катерина Борисівна та ФОП Хоменко Олександр Олександрович (далі – Переможець), протоколи засідання тендерного комітету б/д б/н, від 30.03.2020 № 73 та від 30.03.2020 № 76, повідомлення про намір укласти договір, договір від 22.04.2020 № 136.
Перевіркою інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що п. 6 Додатку 2 до ТД вимагалося надання учасником копії експертного висновку лабораторії ветеринарної медицини на продукцію, що є предметом закупівлі.
Проте, ФОП Хоменко Олександр Олександрович надав копію експертного висновку від 19.12.2019 № 008464п/19, в якому містяться результати відібраних зразків лише з крупи пшеничної, крупи ячмінної та борошна пшеничного. Інформація щодо перевірки зразків крупи манної, крупи гречаної, крупи перлової, пластівців вівсяних, рису та пшона відсутня.
Крім того, у тендерній пропозиції Переможця відсутній лист-гарантія щодо дотримання учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, а саме: Закону України «Про санкції», Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення», Указу Президента України від 15.05.2017 р. № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», чим не дотримано вимоги п. 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП Хоменко Олександр Олександрович не відповідає встановленим Замовником умовам тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Крім того, згідно з вимогами пункту 6 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій відповідно до Закону.
Однак, на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 22.04.2020 № 136 на закупівлю товарів загальною сумою 329 998,00 гривень і всупереч вимогам пункту 6 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, не відмінив торги.
Перевіркою дотримання строків укладання договору про закупівлю встановлено, що договір від 22.04.2020 № 136 укладено на 22 день (22.04.2020) з моменту опублікування повідомлення про намір укласти договір (31.03.2020), чим порушено вимоги ч. 2 ст. 32 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року.
Отже, виходячи з вищевикладеного, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, договір про закупівлю від 22.04.2020 № 136 є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2020
Відповідь на висновок
Оцінка ДАСУ від 03.07.2020
-