Пара, гаряча вода та пов’язана продукція

У межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-22-000308-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

- В пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» - «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» міститься посилання на пункт 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) – «обґрунтування застосування переговорної процедури» відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490).

Поясніть чому в пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутня інформація, з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).

Потреба в безперервному забезпеченні постачанням пари та гарячої води для КП Глинський навчально-виховний комплекс " загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад"Здолбунівської районної ради Рівненської області укладання договорів на постачання пари та гарячої води може привести до негативних соціальних процесів та небажаних наслідків, а також зірвати навчання в учбовому закладі.

На підставі вищезазначеного, КП Глинський навчально-виховний комплекс " загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад"Здолбунівської районної ради Рівненської області , необхідно укласти договір з підприємствами та застосувати переговорну процедуру закупівлі на постачання пари та гарячої води в одного учасника згідно із вимогами п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

Необ’єктивно відображено в запиті Західного офісу Держаудитслужби (Рівненської області) питання невідображення Замовником в п.14 Повідомлення інформації про намір укласти договір стосовно відсутності посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.

Замовник хоче нагадати запитувачу вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» стосовно прийняття рішення про застосування переговорної процедури.

Рішення про застосування переговорної процедури приймається тендерним комітетом Замовника із оформленням відповідного протоколу.

Дане рішення прийняте Замовником на засіданні тендерного комітету 20 січня 2020 року (Протокол №4) в зв’язку із наявністю документально підтверджених підстав. В даному, конкретному випадку закупівлі такими підставами є п.2 ч.2 ст.35 Закону – у зв’язку з відсутністю конкуренції (в тому числі з технічних причин).

Довідково: Рішення № 725 Здолбунівської районної ради Рівненської області від 23 жовтня 2019 року «Про надання згоди на укладання договорів суборенди приміщень котельні загальноосвітніх закладів, які є об’єктами спільної власності територіальних громад Здолбунівського району» тому відсутня технічна можливість надання даного виду послуг іншим постачальником окрім ФОП Закладний В.Ю. виключно теплогенеруючі установки якої функціонують в приміщенні котельні та підключені до школи.

При цьому, з даного питання є і відповідні коментарі Мінекономрозвитку щодо застосування Замовником переговорної процедури, зі змісту яких слідує, що основними передумовами такої закупівлі є виняткова ситуація та неможливість застосувати іншу конкурентну процедуру закупівлі.

Мінекономрозвитку підтверджує: документи, які підтверджують факт настання таких випадків залежать, виключно, від кожного конкретного випадку і конкретної ситуації. Діючими ж нормативно – правовими актами у сфері держзакупівель не визначено вичерпний перелік документів, якими повинна бути обґрунтована наявність умов застосування переговорної процедури. Із цього питання Замовник звернув увагу на п.11.2 Методичних рекомендацій з проведення перевірок державних закупівель Державною офісною інспекцією та її територіальними органами, затверджених наказом Держфінінспекції від 02.12.2013р. №285.Саме у цьому пункті Держфінінспекція навела підстави для застосування такої закупівлі та зазначила, які документи буде перевіряти у цих випадках.

Аналіз документів наданих учасником тендерної процедури тендерному комітету Замовника, а також наявна в Замовника інформація щодо потенційного надавача послуг (ФОП Закладний В.Ю.) свідчить:

- дане підприємство орендує частину приміщень шкільної котельні, де розміщене його теплогенеруюче обладнання;

- дане підприємство має відповідні дозвільні документи на надання послуг з теплопостачання та підприємством затверджений, встановленим порядком, тариф на даний вид послуг;

- до грудня місяця 2019 року даним підприємством надавались Замовнику аналогічні послуги з теплопостачання;

- надання даної послуги будь яким іншим постачальником в районі розташування школи технічно не можливо.

Дана, документально підтверджена інформація і була підставою для застосування Замовником переговорної процедури, що було відображено в Протоколі засідання тендерного комітету Замовника, від 20 січня 2020. №3 та в Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.

документи

Просимо надати роз'ясниння- яким чином усунути дані порушення?

Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, розглянувши Ваше звернення за роз'ясненнями щодо висновку, повідомляє, що Замовник самостійно вирішує, яких вжити заходів щодо усунення порушення (порушень) згідно зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, які зазначені у висновку про результати моніторингу закупівлі.