Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 10 Закону (в редакції, що діяла до 19.04.2020).
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Городищенська виправна колонія (№96)» (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), договір від 10.02.2020 № К-2, додаткова угода від 18.02.2020 № 1, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 25.05.2020.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 10.02.2020 № К-2 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 24.02.2020 року, проте зміни до даного договору були внесені 18.02.2020 (додаткова угода від 18.02.2020 № 1). Тобто, повідомлення про внесення змін до договору оприлюднене в електронній системі закупівель з порушенням строку, визначеного частиною першою статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла до 19.04.2020).
Згідно наданого пояснення Замовником «у зв'язку з технічними неполадками інтернет мережі додаткова угода від 18.02.2020 № 1 до договору про закупівлю від 10.02.2020 № К-2 була оприлюднена при першій можливості, а саме 24.02.2020 року».
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ №490) у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
В поясненнях наданих Замовником, обгрунтовано застосування даної переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, проте з порушенням вимог до заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, визначених Наказом № 490.
Запити й пояснення
21.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з розподілу води та супутніх послуг, код ДК 021:2015: 65100000-4 — «Послуги з розподілу води та супутні послуги» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-01-22-000778-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
У пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» - «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» міститься посилання на пункт 2 статті 35 Закону – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому, в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) – «обґрунтування застосування переговорної процедури» відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.
Поясніть, чому в пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутня інформація, з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
22.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з розподілу води та супутніх послуг, код ДК 021:2015: 65100000-4 — «Послуги з розподілу води та супутні послуги» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-01-22-000778-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 10.02.2020 № К-2 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 24.02.2020 року, проте внесені зміни до даного договору були 18.02.2020 (додаткова угода від 18.02.2020 № 1).
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору Замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу протягом трьох днів з дня внесення змін.
Чому оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору було здійснено з порушенням терміну, визначеного ч.1. ст. 10 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
25.05.2020 · Замовник: Відповідь
З приводу того, що в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) – «обґрунтування застосування переговорної процедури» відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі можемо пояснити наступне:
1. ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНОЇ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (№96)"
(ДП ПІДПРИЄМСТВО ДКВС УКРАЇНИ (№96)) балансоутримувач інженерної мережі, що служить для забезпечення водопостачання та водовідведення Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)"
2. ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНОЇ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (№96)"
(ДП ПІДПРИЄМСТВО ДКВС УКРАЇНИ (№96)) є монополістом в постачанні даної послуги для Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)"
3.Посилання на єдиний державний реєстр юридичних осіб: https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch
3. https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch
25.05.2020 · Замовник: Відповідь
У зв'язку з технічними неполадками інтернет мережі у державній установі "Городищенська виправна колонія (№96)" додаткова угода від 18.02.2020 № 1 до договору про закупівлю від 10.02.2020 № К-2 було оприлюднено при першій можливості, а саме 24.02.2020 року.