Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку і недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-02-13-003248-с, договір від 21.02.2020 № 2072.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-02-13-003248-с, не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Обґрунтування застосування переговорної процедури міститься у документі, який завантажено Замовником до електронної системи закупівель.
Враховуючи вищевикладене, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, проте з порушенням вимог до заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, визначених Наказом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2020
Аварійно-рятувальним загоном ГУ ДСНС України у Рівненській області (далі-АРЗ СП) з огляду на виявлені порушення надає інформацію про неможливість усунення виявлених порушень, так як АРЗ СП надано лист 02.06.2020 року № 02/232 на розірвання Договору з ПП "РІВНЕТЕПЛОСЕРВІС", в свою чергу ПП "РІВНЕТЕПЛОСЕРВІС" надає відмову про розірвання Договору, відповідь буде надана у певні терміни відповідно до чинного законодавства. Надалі ми приймемо до уваги вимоги законодавства і недопущення таких порушень в подальшому.
Запити й пояснення
21.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-13-003248-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
В пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» - «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» міститься посилання на пункт 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) – «обґрунтування застосування переговорної процедури» відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490).
Поясніть чому в пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутня інформація, з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
22.05.2020 · Замовник: Відповідь на звернення
Надання інформації на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо здійснення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода пов’язана продукція», що здійснюється Замовником – АРЗ СП ГУ ДСНС України у Рівненській області (опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-13-003248-c
В п.13 Повідомлення про намір укласти договір міститься повна та достовірна інформація з посиланням на вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» щодо умов застосування скороченої переговорної процедури при здійсненні закупівель, що плануються Замовником. Це п.2 ч.2 ст.35 Закону – за технічних умов. Дана інформація в повному обсязі відображена в Повідомленні Замовника про намір укласти договір (публікація UA-2020-02-13-003248-c ).
На рахунок вашого питання невідображення Замовником в п.14 Повідомлення інформації про намір укласти договір стосовно відсутності посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури, згідно Закону України «Про публічні закупівлі» стосовно прийняття рішення про застосування скороченої переговорної процедури.
Рішення про застосування скороченої переговорної процедури приймається тендерним комітетом Замовника із оформленням відповідного протоколу.
Дане рішення прийняте Замовником на засіданні тендерного комітету 13 лютого 2020 року (Протокол №3) в зв’язку із наявністю документально підтверджених підстав. В даному, конкретному випадку закупівлі такими підставами є п.2 ч.2 ст.35 Закону – у зв’язку з відсутністю конкуренції (в тому числі з технічних причин).
Довідково: в районі розташування АРЗ СП (місці надання послуг) відсутня технічна можливість надання даного виду послуг іншим постачальником окрім ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕТЕПЛОСЕРВІС".