Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення встановлено порушення норми абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, яка діяла до 19.04.2020 року (далі-Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік UA-P-2020-01-23-009436-с, оголошення про проведення закупівлі, протокол проведення переговорів Військової частини 3054 Національної гвардії України (далі - Замовник) від 17.03.2020 №65, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 17.03.2020, договір про закупівлю теплової енергії від 25.03.2020 №04КЕС (оприлюднений 25.03.2020), додаткову угоду від 25.03.2020 №1 (оприлюднено 25.03.2020), пояснення Замовника, отримані 09.06.2020 через електрону систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490), Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на пункт 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу №490 Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не вказані посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, а лише зазначено: «ст.35, п.2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що на порушення норми абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону, Замовником укладено договір про надання послуг постачання водяної пари та гарячої води (постачання теплової енергії) від 25.03.2020 №04 КЕС на 8-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (17.03.2020) за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше терміну, передбаченому Законом, а саме менше ніж через 10 днів з дня оприлюднення такого повідомлення.
Так, зазначеною нормою статті 35 Закону визначений перелік підстав, згідно з якими договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі може бути укладений раніше вказаного вище строку, зокрема у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення.
Однак, відповідно до п. 4 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та пункту 1 договору від 25.03.2020 №04 КЕС, конкретна назва предмета закупівлі Замовником зазначена, як «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», що не є послугами з централізованого постачання теплової енергії або послугами з централізованого опалення.
Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених, зокрема, абзацом 8 частини третьої статті 35 цього Закону. Надане 09.06.2020 Замовником пояснення не спростовує факт порушення норми абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2020
За результатами висновку моніторингу Східного офісу Держаудитслужби, від 12.06.2020 року №UA-M-2020-05-21-000025, Тендерним комітетом військової частини 3054 НГУ прийнято рішення розірвати Договір №4 КЕС від 25.03.2020 року.
Оцінка ДАСУ від 10.07.2020
Порушення усунуті шляхом розірвання договору про надання послуг постачання водяної пари та гарячої води (постачання теплової енергії) від 25.03.2020 № 04 КЕС на підставі додаткової угоди від 18.06.2020 №2 . Звіт про виконання договору про закупівлю від 18.06.2020.
Запити й пояснення
04.06.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 09320000 - 8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-17-002554-а) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступних питань:
1. Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2020-03-17-002554-а зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі ДК 021:2015: 09320000 - 8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція відповідно до ст.35, п.2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Чому в порушення частини третьої статті 35 Закону та пункту другого наказу МЕРТУ від 22.03.2016 №490 у Повідомленні про намір укласти договір необґрунтовано застосування переговорної процедури (п.14) не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин ) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі?
2. Відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, згідно із пунктами 4, 5 Повідомлення про намір укласти договір (17.03.2020) та пункту 1 договору від 25.03.2020 №04 КЕС конкретна назва предмета закупівлі зазначена, як « Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» , що не є послугами з централізованого постачання теплової енергії або послугами з централізованого опалення.
Договір про закупівлю про надання послуг постачання водяної пари та гарячої води (постачання теплової енергії) від 25.03.2020 №04 КЕС укладено з порушенням термінів, передбачених частиною 3 статті 35 Закону, а саме Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір.
Чому договір укладено з порушенням встановлених Законом термінів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.06.2020 · Замовник: Відповідь військової частини 3054 НГУ на запит від Східний офіс Держаудитслужби
Так, по суті питання 1, запиту від аудитора, пояснюю наступне:
З метою виконання покладених Державою на військову частину 3054 НГУ службово-бойових завдань та з метою забезпечення умов функціонування військової частини у 2020 році, виникла необхідність проведення закупівлі Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (централізоване опалення) на загальну суму 300 000 (триста тисячь) гривень 00 копійок враховуючи ПДВ. Протоколом тендерного комітету «Про рішення проведення закупівлі» (протокол №64 від 16.03.2020 року) було затверджено рішення про проведення закупівлі за процедурою переговорна (скорочена), посилаючись на пункт Закону «Про публічні закупівлі», а саме cт. 35, п 2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку. Так, як на квартал, де переважає приватний сектор та розміщується військова частина 3054, централізоване опалення від районних котелень не проведено. На сьогодні єдиним постачальником пари та гарячої води до в/ч 3054 НГУ є Державна установа «Дніпровська установа виконання покарань № 4», звідки підключено систему постачання. Альтернатива постачання пари та гарячої води до військової частини 3054 Національної гвардії України – відсутня, оскільки Державна установа «Дніпровська установа виконання покарань № 4», як постачальник пари та гарячої води знаходиться найближче до частини, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Обґрунтування застосування цієї норми Закону «відсутність конкуренції та з технічних причин» Також на засіданні тендерного комітету відображено у протоколі інформацію про неможливості опублікуванні посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, так як, вся технічна документація Замовника та Учасника закупівлі має гриф «для службового користування» та не підлягає оприлюдненню в відкритих джерелах інформації. Також повідомляю, що Замовник військова частина 3054 НГУ та Учасник Державна установа "Дніпровська установа виконання покарань (№4)" є режимними об’єктами. Вся технічна інформація має гриф «для службового користування» та не підлягає оприлюдненню в відкритих джерелах інформації. І тому тендерним комітетом було прийнято рішення, що під час оприлюднення наміру проведення закупівлі Замовником в обґрунтуванні зазначити: «Відсутність конкуренції та з технічних причин», що є достатньою інформацією, яку можливо не порушуючи Закон оприлюднити на відкритому майданчику системи «PROZORRO».
В підтвердження вищенаведеної інформації, також повідомляємо, що з технічних причин неможливе укладання договору Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (централізоване опалення) з іншими учасниками. Історично та технічно єдиним постачальником Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (централізоване опалення) для визначеного переліку Замовників, є Державна установа "Дніпровська установа виконання покарань (№4)», що підтверджує лист від Міністерство Юстиції України «Державна установа "Дніпровська установа виконання покарань (№4) (вхідний №10145 від 19.06.2020 рік). Також на адресу Дніпровської міської ради було надіслано лист «Про визначення постачальників щодо постачання Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (централізоване опалення) за адресою військової частини 3054 НГУ. На даний час відповідь від Дніпровської міської ради про перелік постачальників, відсутня.
Отже, підсумовуючи наведену інформацію, у проведеній закупівлі UA-2020-03-17-002554-a, відсутній склад порушення частини третьої статті 35 Закону та пункту другого наказу МЕРТУ від 22.03.2016 №490 у Повідомленні про намір укласти договір.
Так, по суті питання 2, запиту від аудитора, пояснюю наступне:
Згідно Наказу МЕРТУ від 17.03.16 №454 «Про затвердження Порядку визначення предмету закупівлі», предмет закупівлі товару і послуг визначається замовником за показником 4 цифри словника.. Так згідно Державного класифікатору 021:2015 послуги централізоване опалення визначаються за 4 цифрою словника, а саме 09320000-8 пара, гаряча вода та пов’язана продукція. «Централізоване опалення» згідно 021:2015 Державного класифікатора зазначається як ДК021:2015:093230000-9 централізоване опалення. Так як, предмет закупівлі товару і послуг визначається замовником за показником 4 цифри словника за Державни класифікатором 021:2015 послуги централізоване опалення визначається як ДК021:2015: 09320000-8 пара, гаряча вода та пов’язана продукція
Тобто ДК021:2015: 09320000-8 пара гаряча вода та пов’язана продукція включає в себе ДК021:2015:093230000-9 централізоване опалення. Вказаний предмет закупівлі пара, гаряча вода та пов’язана продукція включає в свій зміст послуги з централізованого опалення.
Також повідомляю, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Претензії Аудитора, а саме « Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», не є послугами з централізованого постачання теплової енергії або послугами з централізованого опалення», є необґрунтованою. З наведених припущень Аудитора можливо зробити висновок, що закупівля «Теплової енергії» також не є послугами з централізованого постачання теплової енергії або послугами з централізованого опалення»
Аналізуючи закупівельну практику, досліджуючи проведення процедур закупівлі «зразкових» замовників, щодо правильності (законності) проведення закупівель, послуги з централізованого опалення, зроблено висновок, що ці послуги закуповуються, як «Теплова енергія» що нібито (з припущень Аудитора) також не є послугами з централізованого постачання теплової енергії або послугами з централізованого опалення. А отже, теж укладено з порушенням термінів, передбачених частиною 3 статті 35 Закону, а саме Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір. Приклад такої закупівлі . UA-2019-03-28-000759-b та UA-2020-04-10-003947-b Предмет закупі «теплова енергія»: ДК021:2015: 09320000-8 пара, гаряча вода та пов’язана продукція, процедура преговорна (скорорчена). Замовник: Східний офіс Держаудитслужби.
Згідно Закону предмет закупівлі «теплова енергія», так як і «пара, горяча вода и повязана продукція» включає в свій зміст послуги з централізованого опалення та централізованого постачяння горячої води. Так як постачальник здійснює централізоване опалення та централізованого постачяння горячої води за умовами укладеної угоди (зміст угоди та її предмет прямо передбачає це), а отже порушення щодо обрання переговрної процедури (скороченої) відсутні. Також в переліку умов застосування перегороної процедури (скороченої) є «централізоване постачання гарячої води», що також відноситься до змісту ДК021:2015: 09320000-8 пара, гаряча вода та пов’язана продукція.
Отже, підсумовуючи наведену інформацію, у проведеній закупівлі UA-2020-03-17-002554-a відсутній склад порушення частини 3 статті 35 Закону «Про публічні закупівлі» Дана закупівля здійснена з дотриманням всі норм та приписів чинного законодавства.
Основна мета закупівлі забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, виконана.