Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 8 статті 12, пунктів 12 та 13 частини першої та частини другої статті 17, пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо внесення змін до тендерної документації або заходів, передбачених частиною 1 статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням голови тендерного комітету Військової частини А2558 (далі – Замовник), оформленого протоколом від 20.05.2020 № 7.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у Додатку 6 «Форма «Пропозиція» ТД передбачено дотримання умов тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, пунктом 3 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД передбачено надання Учасником, якого визнано переможцем закупівлі, документів, зазначених у розділі ІІІ «Для укладання договору про закупівлю» Додатку 3 до ТД, у паперовому вигляді за місцезнаходженням Замовника із супровідним листом за підписом уповноваженої особи учасника, в якому зазначається опис документів, які надаються, чим порушено вимоги частини 8 статті 12 Закону.
Також, тендерна документація Замовника, зокрема розділ ІІ Додатку 3 до ТД не містить вимог про необхідність надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 12 та 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2020
Надаємо інформацію, яка свідчить про часткове усунення виявлених моніторингом порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі від 22.05.2020 (далі-моніторинг) проведеного на підставі наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області на від 21.05.2020 № 83 (далі- Держаудитслужба в Запорізькій області), та надаємо аргументовані заперечення до частини висновку з інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень .
Предметом аналізу проведеного моніторингу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу Держаудитслужбою в Запорізькій області проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням голови тендерного комітету Військової частини А2558 (далі – Замовник), оформленого протоколом від 20.05.2020 № 7.
За результатами аналізу аудиторами Держаудитслужби в Запорізькій області питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у Додатку 6 «Форма «Пропозиція» ТД передбачено дотримання умов тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, Замовник не заперечує встановленого даного порушення та для його усунення будуть внесені зміни до тендерної документації які будуть опубліковані у відповідності до Закону.
За результатами аналізу аудиторами Держаудитслужби в Запорізькій області міститься інформація про те, що пунктом 3 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД передбачено надання Учасником, якого визнано переможцем закупівлі, документів, зазначених у розділі ІІІ «Для укладання договору про закупівлю» Додатку 3 до ТД, у паперовому вигляді за місцезнаходженням Замовника із супровідним листом за підписом уповноваженої особи учасника, в якому зазначається опис документів, які надаються, чим порушено вимоги частини 8 статті 12 Закону.
Замовник не погоджується в повному обсязі та заперечує встановлене порушення вимог частини 8 статті 12 Закону за підстав викладених аудиторами під час проведення моніторинг, а саме, цитата з висновку «….ТД передбачено надання Учасником, якого визнано переможцем закупівлі, документів, зазначених у розділі ІІІ «Для укладання договору про закупівлю» Додатку 3 до ТД, у паперовому вигляді за місцезнаходженням Замовника із супровідним листом за підписом уповноваженої особи учасника, в якому зазначається опис документів, які надаються…»» з огляду на те, що надання відповідних документів у паперовому вигляді вимагаються на стадії підписання договору з учасником якого визнано переможцем закупівлі, а не на момент подання документів які вимагаються при поданні у складі пропозиції учасників.
Регламент та порядок підписання договору визначено розділом VIII «Договір про закупівлю» Закону в якому у чітких вимогах положень частини 2 «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:» статті 41 «Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього» зазначено надання вичерпного переліку документів які зазначені у розділі ІІІ «Для укладання договору про закупівлю» Додатку 3 до ТД.
Наголошуємо, що не надання в паперовому вигляді погодженого проекту договору не дає будь-якої змоги його підписання сторонами та подальшого публікування його у відповідності до вимог Закону, що може призвести до його невиконання та взагалі підписання договору про закупівлю в строки встановлені Законом.
Щодо надання інших документів в паперовому вигляді повідомляємо Вам, що відповідні документи вимагаються в межах визначених переліком Законом у зв’язку з встановленням реальної особи якій надано законне право для накладення підпису на момент укладання договору для здійснення законного правочину, у відповідності до частини 1 «Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом» статті 41 «Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього» Закону.
Отже, надання зазначено вичерпного переліку документів які визначені у розділі ІІІ «Для укладання договору про закупівлю» Додатку 3 до ТД вимагаються у відповідності до розділу VIII «Договір про закупівлю» Закону та надання відповідних документів ніяким чином не суперечить вимогам частини 8 статті 12 Закону
Також, за результатами аналізу аудиторами Держаудитслужби в Запорізькій області міститься інформація про те тендерна документація Замовника, в розділі ІІ Додатку 3 до ТД, не містить вимог про необхідність надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 12 та 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Зауважуємо про те, що аудиторами за невідомих причин відповідний висновок здійснений помилково, так як в розділі ІІ «Для підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону» Додатку 3 до ТД, цитуємо дослівно з тендерної документації яка розміщена на веб-сайті уповноваженого органу «1. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:» з подальшим переліком документів які потрібно надати учасникам.
А тому, в цій частині заперечуємо в повному обсязі висновок аудиторів щодо відсутності вимог про необхідність надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 12 та 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
За результатами розгляду тендерним комітетом Військової частини А2558, наданого висновку моніторингу аудиторами Держаудитслужби в Запорізькій області щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону повідомляємо Вам про те, що встановлене порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону буде усунуто шляхом внесення змін до тендерної документації в частині зазначення строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Щодо встановлених на думку аудиторів порушень вимог частини 8 статті 12, пунктів 12 та 13 частини першої та частини другої статті 17, заперечуємо в повному обсязі та надаємо аргументовані заперечення до висновку в даній частині про що зазначено вище.